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联合国人口基金2001年《世界人口状况》报告将于2001年11月7日发表

足迹和里程碑：人口与环境变化

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《2001年世界人口状况》报告即将发表

　　我们怎样才能保证不断增加的人口的福利并仍能保护自然界呢？联合国人口基金(UNFPA) 2001年《世界人口状况》报告中写道，以充裕的资助，执行国际社会认同的行动方案来减少贫困、保障妇女权益和促进社会发展是解决这一问题的有效途径。

　　不断增长的人口和消费正在极大地改变着我们的地球。地球的压力不堪重负，自然环境遭到毁坏、物种濒临灭绝、土壤快速退化、空气和水正在被污染，因全球变暖而造成的积冰也在融化。

　　空前不断增加的资源消耗、污染和废物所引起的结果和持续的贫困都是导致环境问题的重要因素并且都与人口问题有联系。

　　世界人口自1960年以来翻了一番，达到61亿，主要增长在一些较穷的国家。预计到2050年增加到93亿，较多的人口需要使用更多的资源，会在地球上留下更大的“脚印”。

　　2001年《世界人口状况》报告的主题是“足迹和里程碑：人口和环境变化”将在2001年11月7日出版。

　　占世界20%的人口的最富有国家，占所有私人消费的86%，而最穷的20%的人口仅占1.3%。与此同时，穷困和有限的土地致使许多穷人为了生存不断提高他们对自然资源的压力。

　　妇女占农业劳动力的一半还要多，并且主要从事家庭劳动，至今她们拥有或继承土地的权利还经常被拒绝。

　　许多妇女被限制在环境退化的恶性循环之中：贫困、高生育和有限的机会。教育妇女并使她们生育她们想要数目的孩子将导致较小型的家庭和较慢的人口增长。这会缓解人口对环境的压力并赢得时间来做出至关紧要的决定。

　　水资源的消耗量在过去70年增加了6倍。到2050年，将有42亿人口生活在不能满足每人每日消费５０升淡水基本需要的国家里。

　　全世界大约有8亿人口长期营养不良，有20亿人口的食品缺乏安全。贫困国家食物产量下降的原因主要是由于土壤退化和水源短缺。

　　由于使用化工燃料而形成的二氧化碳排放物在20世纪里增加了12倍，导致全球变暖而产生严重的环境和社会影响。采伐森林的速度已经达到历史最高水平。

　　2001年《世界人口状况》报告深刻地调查了这些问题，并且注意到最近的一些全球协定中找到了（可持续发展之路的“里程碑”）解决方案。

　　1994年国际人口与发展大会(ICPD)将环境保护与个人决定、性别平等和生殖健康权利联系在一起。采纳国际人口发展大会的建议有助于反贫困和保护环境。

　　明年将对1992年里约热内卢全球政府首脑协定进行十年回顾，届时会为我们提供一个将国际人发大会纲领与其它九十年代重要会议精神融入可持续发展框架的机会，包括普及教育和生殖健康及计划生育的可获性。

（本文由全军计划生育干部培训人口理论教研室 何永良编译）

　

[编者按] 2001年世界人口日的主题是“人口、发展与环境”，而2001年世界人口报告的主题又是“人口与环境变化”，也就是说，关注人口与环境的关系是国际社会的新动向。为了使大家更深地了解有关内容，本期《快讯》将国际社会对人口与环境关系的态度变化过程提供给大家。

　　二十世纪是一个人口增长、经济发展和环境变化都史无前例的世纪。从1900年到2000年，世界人口从16亿人增长到61亿人（联合国，2001年b）。虽然世界人口增长了将近四倍，世界的实际国内生产总值却增长了20到40倍（DeLong,1998年），使世界不仅能够支持四倍的人口增长，而且生活水平更高了。然而，人口和经济的这一快速增长在世界上并不是均匀的，并不是所有的区域都同样得益于经济的增长。此外，人口增长和经济发展的同时，地球的自然环境日益受到不可持续的利用。

　　在十八世纪未期托马斯·马尔萨斯发表著作的很久以前，人们已探讨有关人口、环境和经济发展之间的相互关系。从古时起，政治家和哲学家就对有关诸如适度人口数和人口过度增长的弊端等问题发表了看法（联合国，1973年a）。一个经常性的主题就是要保持人口和做为生活资料的自然资源之间的平衡，更具体地说，就是食物和水。并不是所有的理论家都以消极的角度看待人口增长的问题。尤其是，十七和十八世纪期间在欧洲的重商主义思想看到了大规模和不断增长的人口的有利方面，并赞成鼓励婚姻和大家庭的政策。今天，朱利安·西蒙学派的成员也强调大规模和不断增长人口的有利方面（西蒙，1981年、1990年、1996年）。 　　联合国成立后就开始对人口、环境和发展问题进行审议，并采取行动。这一专题成为1947年人口委员会（现人口与发展委员会）第一次会议重要辩论的焦点，并成为本组织大会和技术性会议工作议程的经常性专题。联合国成立初期，当时世界的人口只是目前规模的三分之一多一点，对人口和发展与环境之间关系的探讨，往往从自然资源要支持人口增长和经济发展这一角度出发。此外，有无土地和农业生产的问题变得非常突出。当时，发展中国家有关人口和社会经济发展趋势的数据相当缺乏。第一批研究工作集中在工业化国家的情况以及社会经济发展对人口趋势（即生育力、死亡率和移徙）的影响。 　　在1960年代，人们越发意识到全球人口增长数量之高已到了前所未有的地步，很多研究和辩论都对这种情况表示严重关切。秘书长题为“人类环境的问题”的报告将“人口的爆炸性增长”列为有关人与环境之间关系的世界危机的第一个不祥之兆（联合国，1969年）。该报告是促成1972年6月在斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议的重要一步，这是关于环境保护的首次世界政府间会议。

　　会议的成果《联合国人类环境会议宣言》（联合国，1973年b，第一章）和《人类环境行动计划》（出处同上，第二章）构成了1970年代和1980年代期间联合国系统有关环境问题活动的基础。《宣言》申明（第5段），“人口的自然增长不断为环境保护提出问题，应视情况采取足够的政策和措施，以面对这些问题”。但是，《宣言》也宣布，“世上的万物之中，人是最宝贵的”，同时注意到“是人推动社会的进步，创造社会的财富，发展科学和技术，并通过辛勤的工作，不断改良人类的环境”。为进一步强调这一积极的论调，《宣言》继续申明，“随着社会的进步和生产、科学及技术的发展，人类改善环境的能力也日益提高”。认识到在某些地区，人口的增长会阻碍发展的努力，而在另一些地区，人口密度太低而无法取得经济效率，因此斯德哥尔摩会议没有就人口增长的全球影响表明立场。

　　首次全球政府间人口会议于1974年在布加勒斯特举行。联合国世界人口会议通过的《世界人口行动计划》（联合国，1975年，第一章）是按人均利用世界资源的角度来审视环境问题的。为了要从根本上做到国际的公平，该《计划》敦促发达国家在人口、消费和投资方面制定适当的政策。

　　环境问题在第二次全球人口会议、即1984年在墨西哥城举行的国际人口会议的全部议程中显得不是特别突出。但是，会议要求进一步执行《世界人口行动计划》的建议（联合国，1984年，第一章，B节(三和四)），超越了布加勒斯特会议的成果，将环境问题定为全球规模的人口与发展关系的一个方面，敦促在人口增长趋势与资源和环境要求之间出现不平衡的所有国家制定政策，处理这些不平衡的问题。会议强调，在制定国家人口目标和政策时，必须考虑长期的环境上可持续的经济发展的需要（同上，B节第8段）。这一提法已成为1990年代有关发展的规范表述的基石。

　　1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议是一个里程碑，就人口、发展和环境之间的关系达成国际共识，所依据的就是世界环境与发展委员会几年前提出的可持续发展概念。委员会将可持续发展定义为“在不损害后代满足其自身需要的能力的情况下，满足当前需要的发展”（1987年世界环境与发展委员会，题为《从一个地球到一个世界》的概览第一节第8页）。《里约热内卢环境与发展宣言》（联合国，1993年a，第一号决议，附件一）将人口政策确定为可持续发展的组成部分。《里约宣言》的第8原则称，“为了实现可持续的发展，使所有人民都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费型态，并推行适当的人口政策”。《21世纪议程》第5章（同上；附件二）是关于人口的动态和可持续性，称“世界人口和生产的增加，加上不可持续的消费型态，给我们这个地球的生命支持能力增加越来越大的压力”（第5.3段）。

　　1994年在开罗举行的国际人口与发展会议再次讨论了这些问题。在人口、持续的经济增长和可持续发展之间建立平衡是开罗会议的中心议题。会议通过的《国际人口与发展会议行动纲领》（联合国，1995年，决议一，附件）提到，“人们日益认识到了人口、贫困、生产和消费模式和环境相互密切联系，不能孤立地审议任何一个问题”（第1.5段）。人口因素有时被视为可持续发展的抑制因素：“各种人口因素，加上有些地区贫困、缺乏资源，另一些地区则改变不了过度消费和浪费的生产格局，造成和加剧了环境恶化和资源枯竭的问题，从而妨碍了可持续的发展”（第3.25段）；以及“对环境的压力可能来自人口的迅速增长、分布和迁移，特别是在脆弱的生态系统内”（第3.26段）。《行动计划》阐明，“在许多国家，人口增长减慢换得更多的时间适应今后人口的增加。这就加强了这些国家克服贫穷、保护和恢复环境、为今后可持续发展打下基础的能力。在朝向稳定生育率的过度期间，甚至十年的差别就可以对生活素质产生相当积极的影响”（第3.14段）。会议认识到“及早稳定世界人口对实现可持续发展可作出的关键贡献”（第1.11段）。

　　联合国人类住区会议（又称人居二）于1996年6月3日至14日在土耳其伊斯坦布尔举行。人口、环境与发展之间的相互关系得到了广泛的讨论，特别是它们同城市化问题的牵涉。《生境宣言》确认，为了改善人类住区内的生活素质，不可持续的消费和生产型态和不可持续的人口变动都是必需处理的因素。还特别提到了结构和分配的变动，尤其是人口过度集中的趋势。人居议程特别指出，迅速城市化、城市人口集中在大都市、城市延伸到更广泛的地区和特大城市的迅速增长都是人类住居最重大的变迁。会议指出，人口增长和移徙是影响此一进程的因素。对人居二成果的全面审查及对其执行情况的评价都将在2001年6月6日至8日举行的大会特别会议上进行。

　　1997年6月举行的大会特别会议对《21世纪议程》的执行情况进行了首次审查和评估。通过了《进一步执行21世纪议程的计划》（大会第S－19/2号决议；附件）。该《计划》指出，全球的人口增长率一直在下降；预计在二十一世纪中叶世界人口会趋向稳定；认识到人口趋势与可持续发展因素之间的重要联系。对《21世纪议程》的第二次审查和评估（联合国环境与发展会议成果执行情况的十年审查和评估）将在2002年进行。

　　为审查和评估《国际人口与发展会议行动纲领》的执行情况，1999年召开了大会第二十一届特别会议，会议也审议了人们关注的环境问题（见大会第S-21/2号决议；附件）。会议特别重申“及早稳定世界人口会对实现可持续发展的中心目标作出重要的贡献（同上，第7段）。

专题报道：基因改变食品的安全问题

　　基因改变食品，近年来已成为社会上、特别是在欧洲发达国家很有争议的话题。由于我们目前对这类食品在人体和环境中可能产生的影响还缺乏了解，所以这些基因改造食品的生产和销售遭受到了许多人的反对。最近，联合国的一个负责食品安全标准的机构通过了第一个全球性的基因改造食品安全法则。

　　大部分的人可能都不会想到，自己每天吃的、喝的东西的健康、安全标准，可能都是由联合国的一个食品标准法典委员会规定 的。这个委员会隶属于联合国粮食与农业组织和世界卫生组织，有 165个成员国，它是控制食品质量和安全的最高国际机构。不久前， 这个食品标准法典委员会在日内瓦的会议上通过了一套有关基因改造食品的安全准则，这可以说是在全球范围内对基因改造食品进行安全评估迈出的重要一步。粮农组织的艾伦.兰德尔是这个委员会的秘书，他说：“我们委员会从1989 年开始就一直关注着基因改造食品的问题。1999 起，我们更开始了一项为基因改造食品建立安全法规的方案，和一套检验这种食品安全的指导方针。我认为这次决定中最重要的一点就是，要在投放市场以前对改造基因食品进行检验，而不是在其投放到市场上以后再检验。这是委员会的一个很重要的决定。” 　　对作物进行基因改造，可以带来一些好处，包括增加产量或营养含量，或是加强作物抗旱、抗虫的能力。但尽管如此，基因改造食品的种植和销售遭到了强烈的反对。人们担心，我们目前的知识还不能肯定基因改造后的食品在人体或是环境中长远会产生什么样的影响。兰德尔说，食品标准法典委员会特别关注的，就是这些食品对人的健康的影响，他举了其中一个例子。“对于许多人来说，他们认为改造基因会让导致过敏的物质从一种植物转移到另一种植物、或在意想不到的地方出现。而我们定下的原则就是为了保护最敏感的人，也就是对小麦蛋白质或面筋过敏的人。委员会决定，除了在不同种类小麦之间、或是和含有同样蛋白质的大麦、橄榄之间，小麦蛋白质不应该被基因转移到其它的食物品种当中。这样那些对小麦有致命过敏反应的人就不会有危险了。” 　　兰德尔强调，这样的风险，不只出现在基因改造食品上，作物杂交也可能引发同样的问题。目前，有关基因改造食品安全的争论，主要出现在发达国家。兰德尔说，这是由于发展中国家有更迫切的问题要考虑。“发展中国家对这个问题的看法不同，因为他们看到基因改造食品在提高农业产量和营养成分方面的潜力。 在这个问题上，我们应该从粮食供应的角度来考虑。 在发达国家，人们很容易就买到粮食，而且价格合理，所以当地人基本上不会看到提高农业生产效率的好处。而对发展中国家的人民来说，提高粮食产量则非常重要。”

　　联合国的食品标准法典委员会在全球范围内为基因改造食品安全检验定下标准，并非只是照顾发达国家消费者的利益。相反，这些措施也将惠及发展中国家。“在很大程度上，食品的检验工作主要是在发达国家进行的。成本主要是由生产制造商来负担，因为他们必须花大量的钱，建立起可靠的检验程序，并将检验结果交给政府审核、批准。我们要作的是把发达国家的这些食品评估结果拿出来给大家分享，使发展中国家不必自己花太多钱就能获得这些信息。” 　　有关基因改造食品的另一个争议是国际贸易问题：一些国家反对这类作物的进口，担心会破坏自己本土的生物多样性。当然，这类食品的安全性，也会成为是否准许进口的一个理由。联合国食品标准法典委员会秘书兰德尔说，对于国际贸易会产生什么影响，不能一概而论，但很清楚的一点是，它的首要考虑，是消费者的健康与安全。“我们的职权范围是食品安全标准，在国际贸易中，这些标准既可能帮助促进贸易，也可能是贸易壁垒。对于那些不安全的食物或是包装上的信息不准确、容易误导消费者的，我们的要求会形成贸易壁垒。我认为这是应该的。但在另一方面，对于那些安全的、在包装上为消费者提供了应有的信息的产品，我们定下的统一标准会有助于推动贸易。”

快讯：我国将在2030年前后出现用水高峰 形势十分严峻

　　面对我国大中城市普遍缺水的状况，专家提醒，其实我们现在还没有面临最严峻的局面，我国将在2030年前后出现用水高峰。这是水利部副部长索丽生在中国科协学术年会上传达给与会者的信息。 　　我国水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位，未来我国水资源紧缺的形势将十分严峻。

　　随着人口的增长，城市化进程的加快，我国人民生活用水大幅度增加，预计到2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到40%，与此同时，用水量也会达到高峰，在充分考虑节水的情况下，估计届时用水总量为7000―8000亿立方米，这就要求供水能力比现在增长1300―2300亿立方米，预计用水量已经接近合理利用水量的上限，专家警告，如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。 　　索丽生指出，面对21世纪我国经济社会发展的战略目标，水资源问题已成为我国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。据介绍，针对这一状况，我国已提出了从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新治水思路。

　　索丽生透露，全国人大、国务院法制办正在组织修订《水法》，通过《水法》的修订和一些制度的建立，我国水资源开发利用和保护管理，将全面走向依法治水、科学治水的道路，实现水资源的可持续利用。