专题报道：美国恐怖事件最大受害者将是发展中国家的贫困人口

快 讯：
世界卫生组织：敦促全世界重视精神疾病
美国：通过胚胎性别选择技术引起争议
美国：社会保障制度面临改革
世界主要国家户籍管理办法

热点问题背景资料：我国户籍管理制度的变迁

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美国恐怖事件最大受害者将是发展中国家的贫困人口

　　世界银行近日发表了关于美国遭恐怖袭击对世界经济影响的初步评估报告。报告说，这一事件将使发展中国家明年的经济增长率下降0.5到0.75个百分点，从而使全球生活在赤贫状态的人口增加1000多万。

　　在“9·11”事件之前，世界银行曾预计，由于美国、日本和西欧经济增长速度放慢，今年发展中国家的经济增长率将从去年的5.5%下降到2.9%，明年将回升到4.3%。报告说，由于袭击事件将使发达国家的经济复苏推迟到明年，世行现在预计发展中国家今年的经济增长率为2.8%，明年在3.5%到3.8%之间。

　　世行在袭击事件前预计发达国家今年的经济增长率从去年的3.4%下降1.1%，明年上升到2.2%，但现在世行预计今年发达国家的经济增长率仅为0.9%，明年为1%到1.5%。

　　报告说，袭击事件对世界贸易和旅游业的不利影响已经开始显现出来。保险费和安全措施的费用上升以及海关过关速度放慢，是导致贸易成本上升的主要原因。在旅游业方面，预订的到加勒比地区度假的计划大部分已被取消，中东地区今年冬季的旅游收入预计也将急剧下降。

　　报告预计，由于投资者逃往更安全的地区，今年流入发展中国家的外国私人资本将从去年的2400亿美元锐减到1600亿美元。90年代出现的私人资本在流入发展中国家的外来资本中占主要部分的格局可能会出现逆转。

　　报告说，袭击事件对不同的发展中国家将产生不同的影响。在那些因出口、旅游收入、初级产品价格和外来投资下降而导致经济停滞或衰退的国家里，每天生活费不足1美元的赤贫人口将增加。而对于那些经济继续增长但速度放慢的国家来说，脱贫的人数将会减少。受冲击最大的将是发展中国家中最容易受到冲击的贫困人口。从各地区来看，非洲受到的冲击将最严重，贫困人口将急剧增加。

　　世行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩认为，上述情况表明，发达国家和发展中国家必须采取积极的措施来确保经济在明年开始复苏，并且到2 003年经济继续保持强劲增长势头。

世行认为，有关各方应采取如下一些措施来帮助发展中国家对付袭击事件的冲击。首先，发达国家增加对发展中国家的官方发展援助，以弥补因私人资本流入减少而出现的资金供需缺口。其次，尽快启动新一轮全球多边贸易谈判，而且要确保这一轮谈判有利于减贫和发展。再次，主要发达国家要加强政策协调，以使其政策措施发挥更积极的影响。最后，发展中国家要继续推进改革，改善投资环境，以鼓励来自国内外的投资。国际金融机构应增加对发展中国家的援助，以带动私人投资。

世界卫生组织：敦促全世界重视精神疾病

　　世界卫生组织说，全世界每4 个人当中就有一个在其一生中经历过精神失常，但当中很少人去寻求或得到帮助。卫生组织在今年的《世界卫生状况报告》中指出，目前全球有4亿5千万人受到精神抑郁、精神分裂或痴呆的影响，使精神疾病成为全世界最普遍的疾病之一。然而，卫生组织说，世界上40％的国家根本没有精神健康政策，三分之二的国家精神卫生方面的开支占医疗卫生总开支的1％或更低。卫生组织总干事布伦特兰说，“今年的报告以精神健康为主题，是希望唤起世人对这个问题的重视。精神疾病并不标志着一个人的失败。如果要说失败的话，是我们对精神和神经失常的人所作出的反应。我希望这份报告能够帮助消除长久的偏见，并标志着对精神疾病关怀的一个新开始。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

美国：通过胚胎性别选择技术引起争议

　　凯西现在已经有两个女儿，但是她特别想要一个儿子，为此，她与美国芝加哥的生殖健康中心取得了联系，准备去那里为自己如愿以偿生下一个儿子而接受治疗，原因是一项能够决定生男生女的体外受精(IVF)技术上个星期刚刚在美国被宣布合法化。这一名叫“胚胎植入前基因诊断”(PGD)的技术能够确保任何夫妻把希望生育的性别的胚胎植入妇女的子宫，而其它胚胎则全部销毁掉。这一技术刚刚获得了美国医疗界道德委员会的批准。

　　芝加哥的生殖健康中心官员透露说，他们最近几乎每天都会接到来自英国的电话，询问如何能够到美国生下他们自己想要的男孩或者女孩，原因自然是因为在英国这一技术是被禁止的。英国受孕和胚胎研究所在上个星期谴责这一技术充满了危险，而且是灾难性的。 　　在此之前，希望选择孩子性别的美国人采用的是能够区分“男性精子”和“女性精子”的技术，即所谓的爱立信技术，这一技术最初是用于牲畜饲养方面的，但是在1993年由劳伦斯.约翰逊博士首次运用到人类身上。到了今年年初，华盛顿的基因研究所宣称，他们改进了的胚胎性别选择甄别技术能够确保生男和生女的可能性分别达到70％和90％。而到了芝加哥的生殖健康中心宣布他们的成果的时候，他们声称生男还是生女的性别选择成功率已经达到了百分之百。该研究所官员诺伯特.格莱切尔说：“性别选择技术在过去许多年里一直被认为是不可靠的，因此只能偷偷摸摸地进行。但是，现在我们获得了道德委员会的绿灯之后，我们可以向那些希望控制家庭性别比例的夫妻提供万无一失的技术保证。”

美国：社会保障制度面临改革

　　近年来，由于社会老龄化的加剧和人口出生率的下降，美国社会保障资金短缺的难题日益突出。一些专家认为，如果不进行改革，美国的社会保障制度再过大约３０多年就将陷入破产的境地。为此，布什政府最近将改革社会保障制度列为政府工作的一项重点，并专门成立一个总统委员会，负责研究以允许部分社会保障税投资金融市场为核心的改革计划。

　　美国的社会保障制度建立于上个世纪３０年代经济大萧条时期。为了缓和当时的经济和社会危机，罗斯福总统于１９３５年签署了国会通过的《社会保障法》，开始推行社会保障制度。此后，历届美国政府不断对该法进行补充和修改，逐步形成了今天的社会保障制度。

　　这项制度规定，雇员和雇主应分别交纳雇员年薪的７．６５％作为社会保障税，自雇人员则交纳其年收入的１５．３％，最高交纳税额不超过７２６００美元。目前，美国大约有４３００万人在这一制度下获益，覆盖面达退休人员的９０％。２０００年，政府通过社会保障制度为受益者支付了约４０６０亿美元的退休金。

　　６６年来，美国的社会保障制度对保障退休人员的生活和维护社会稳定起了重要作用。据美国社会保障局介绍，美国有１１％的老年人生活在贫困线以下，而如果没有社会保障制度，全国的老年贫困人口将高达５０％。对于三分之二的老年人来说，社会保障制度是退休后的主要收入来源；而对于三分之一的老年人来说，社会保障制度则是其唯一的生活来源。

　　然而，随着社会和经济的发展，由于人均寿命延长和人口出生率下降，美国依靠社会保障制度生活的老年人会越来越多。据有关部门预测，再过３０年，美国的老龄人口将比现在多出一倍。那时，在职人员与退休人员的比例将明显缩小，平均２．１名在职人员养活一名退休人员，而目前是平均３．４名在职人员养活一名退休人员。专家估计，如果不进行改革，社会保障制度１５年后将入不敷出，出现赤字，到２０３７年，政府将无力支付养老金。

　　为了改革社会保障制度，布什总统今年５月下令专门成立了一个由１６人组成的“加强社会保障总统委员会”。布什改革计划的核心内容是，允许该制度的受益者利用部分社会保障税设立可以投资于金融市场的私人帐户，以获得较高的回报率。该委员会计划在今年秋季正式向布什提出详细的改革建议，布什将据此向国会提交改革计划。

　　但是，布什政府的改革计划遭到在野的民主党的强烈反对。民主党指责“加强社会保障总统委员会”“过度夸大财政危机”，并指出，证券和投资公司在总统选举中为布什捐款３９０多万美元，是第四大捐款最多的利益集团，布什政府允许社会保障税投资金融市场是对华尔街特殊利益集团“投桃报李”，而没有考虑到普通家庭的利益，此外金融市场“风险太大”，布什的方案将危及退休人员及其他社会保障受益者的生活。美国的劳工组织也表示反对布什的改革计划。

　　美国社会保障制度的改革不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。共和、民主两党都自称是社会保障制度的“保护神”，希望藉此扩大政治影响。此间舆论认为，为了在明年的国会中期选举中多获得一些选票，两党围绕这一关系到老百姓切身利益问题展开的争论将进一步升温。

世界主要国家户籍管理办法

　　“户籍”管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有此项制度。外国的“户籍”管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”，虽然叫法不一，但基本上与我国的“户籍”管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。 　　在内容上，国外的“民事登记”登记内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记。所登记的内容与我国的“户口”"登记几乎相同。

　　像法国、荷兰、罗马尼亚、前苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，登记内容比我们的“户口”登记还详细得多。因为“民事登记”作为一项最基本的社会管理制度，是其他社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视“民事登记”。与我国不同的是它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，他们国家对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，以保持整个社会的稳定。张庆五教授为了说明问题，分别举出了实际例子。

　　亚洲以“泰国”为例。泰国专门颁布了“户口登记条例”，分外侨、国内公民两部分。其“户籍注册”（相当于我国的“户口登记”）相当严格，条例规定必须“注册”公民的三部分内容，有收入状况、纳税情况、简历（包括犯罪记录）。简历涉及公民的“个人隐私”，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且“户籍注册”还必须让其本人按“手印”，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国“户籍”管理不同是对居民迁移和移居情况的规定。

　　泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的“户籍”管理采用的是市场经济原则和法律效力，它的作用是让不能在某城市特别是大城市生存的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。 　　南美以“阿根廷”为例。阿根廷实行的是“三项大登记”制度，指出生、婚姻、死亡登记，与我国户口登记几乎相似。国家设有“人口登记局”，实施身份证制度，实施的也是事后迁移制度。

　　欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度先进也比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由“教会”管“户口”，人口登记也有300多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。

　　欧洲许多国家都有犯罪记录，管理起来很有效。他们国家表面看起来很松，其实管理很严，这与人口登记管理特别是“人号”管理有直接的关系。

　　非洲如摩洛哥王国也实行“户籍法”，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。

　　美国作为发达的资本主义国家，也十分注重人口登记管理，但实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。平时美国公民持有护照或社会保障号，进行旅游和工作。

　　在美国，公民享有迁移和移居的自由，但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地；否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。在加拿大则是由于城乡一体化，差距不大，故不会出现像我国大量的农民爱进城的现象。

我国户籍管理制度的变迁

　　中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。 　　从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初-1958年）、发展（1958年-1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段，其间颁布的主要法规、制度简列如下：

　　1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。

　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。

　　1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。

　　1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。 　　1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知〉的意见》中，具体规定了"农转非"的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5‰。

　　1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。

　　1985年7月，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。

　　1985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。

　　1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。1992年，浙江温州推行“绿卡制”。

　　1993年，上海推行“蓝印户口制”。1995年，广东深圳施行“蓝印户口制”。以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。

　　1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。 　　1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。

　　2001年3月30日 国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。