中国人口信息网

　　布什总统在其执政的头100天中, 他一直为反对堕胎而“战斗”, 并试图推行一套强硬、保守的计划。该计划与其以微弱多数赢得总统竞选胜利和共和党在国会的脆弱地位情况显然不相符。据《旧金山记事报》刊登文章，在政策方面，其中也包括堕胎问题，无不带有布什保守观点的特征。布什在星期六的广播讲话中声称“在近100天里，我们已经开创了一个良好的开端。但这只是一个开头。现在我们需要朝着好的方向迈进并将好的精神转变为好的法律。”布什在竞选总统时就已清楚地表明其“反对堕胎的立场”。1月22日，他在执政的第一天就签署了恢复“墨西哥城政策”的执行命令，即限制联邦政府的资金流入那些甚至使用自己的资金提供或推动人工流产的国际计划生育组织。据美联社消息，布什的这一决定作出的如此之快是取悦于保守派……并不使人感到意外。据《亚特兰大宪法日报》刊登文章，此一政策的改变将引发新一轮的有关人工流产辩论。据《行列杂志》报道，一直坚持把自己称为“有同情心”的保守派布什已经…接受了对其所持的堕胎和生殖权利立场的批评。据《匹兹堡新闻邮报》刊登文章，针对布什的反堕胎立场，一些赞成堕胎权利和有关的妇女组织正在发起新的集资、宣传运动。同时，美联社4月27日也报道该运动正在不断扩大。布什打算通过对堕胎问题采取一种较为沉默的态度，将自己定位于更接近政治中心来寻求软化其公众形象。同日，在美国有线新闻网4月27日播放的拉里﹒金主持的实况采访节目中，美国副总统迪克﹒切尼说：“布什总统一方面支持“赞成生存”的立场，但也清楚地表明了我们希望能够在这里相互沟通，努力减少堕胎率。”他还表示，“主张生存派”和“主张选择派”在某些方面应能找到共同点。”

　　除去他在执政的第一天签署恢复“墨西哥城政策”的命令外，布什在其执政100天内在生殖健康政策方面采取的主要行动简述如下：

内阁任命：据《南佛罗里达太阳哨兵报》4月29日刊登文章，布什任命约翰﹒阿什克拉夫特这位反堕胎的卫士为美国的司法部长表明美国政治发展倒退的迹象。阿什克拉夫特是美国“最狂热”反对堕胎者之一。他将自己坚持的立场视为“一种宗教和道德的职责”。据亨利﹒凯泽基金会网站的生殖健康日讯，布什任命汤米﹒汤普森为美国健康与人类服务部部长也使反对堕胎组织感到不高兴。作为威斯康星州州长，他实施立法将堕胎排除在保险之外，反对实行人工流产诊所的缓冲区，支持父母知晓同意提案，24小时等待时间及禁止晚期堕胎。由于汤普森支持干细胞研究，对他的提名也将使一些反对堕胎权利者不高兴。

司法官员任命：布什废除了美国法律学会对审查联邦政府任命法律官员的作用。按白宫来函的说法该组织对评估法官后选人的特别作用是“不适宜的”。同时还指出，该评审小组对那些未经法庭而来的一些引起分裂政治、法律、和社会的问题采取了公众立场，其中也包括支持堕胎的权利”。

白宫方案：布什引进了他倡导的活动，允许宗教团体和非宗教机构在获取联邦政府资金提供社会服务方面展开竞争。今年2月份，布什会见天主教上层人士时讲他的计划会帮助“改变美国文化”并支持反对堕胎的立场。

白宫妇女办公室：据3月30日美国亨利﹒凯泽基金会网站发布的《生殖健康日讯》，布什悄悄将妇女活动白宫办公室关闭激起妇女组织的反对。该办公室对政府和妇女组织在堕胎和生殖健康等问题方面起联络、协调作用。

干细胞研究：据亨利﹒凯泽基金会网站4月26日发布的《生殖健康日讯》，在布什执政的第一个月，他就下令对国家健康研究所制定的指导方针进行评审--当私人企业能提供干细胞时允许联邦政府的基金用于胚胎干细胞的研究。下个月将对是否继续执行这种政策作出决定。

米非司酮：据上述网站1月29日发布的信息，今年2月份，汤普森说他“打算调查米非司酮药物的安全性”。白宫首席行政官员安德鲁﹒卡特说政府将对美国食品与药物管理局批准使用此药物进行审查。

预算分配：据上述网站4月10日和12日发布的信息，在其2002的财政预算中，布什建议消除政府雇员的健康保险应包括选择范围广泛的避孕药的要求。同时，布什打算拨款1000至3000万美元来推动对社区禁欲教育项目的资助--一项为政府和非政府组织提供资助来开发针对12至18岁青少年的禁欲教育项目活动。该项预算未增加对计划生育方案的资助，但对健康与人类服务部的妇女健康部门增加了资助。

医疗隐私法：据上述网站4月13日发布的信息，布什也批准了一项克林顿政府执行的患者保护隐私规定，尽管汤普森说健康与人类服务部将通过有关的准则和所提出的建议对该规定加以修改使之更为明确，即父母将可获取其子女的健康和福利情况，其中也包括他们的精神健康和堕胎。

　　围绕布什对生殖健康问题的政策和立场，美国许多新闻媒体都对此进行了大量的报道与分析。正象《纽约时报》的一篇评论所指出的那样，“在其‘平稳’执政100天中，曾一度被认为是‘温和派’的布什是一位具有根深蒂固、不曾有任何细微变化、有时几乎是好斗的保守主义的政客”。

(注释：亨利﹒凯泽家庭基金是美国一独立的慈善机构，致力于解决美国主要的健康与保健问题。该组织为决策者、新闻媒体、保健界和大众提供对事实与分析的独立看法与来源。以上资料由中国人口信息研究中心高明静编译）

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中国与国际劳工组织签署社会保障谅解备忘录

　　中国政府与国际劳工组织在经过了两年的谈判后，正式签署了一份在劳动和社会保障领域进行全面合作的谅解备忘录。中国劳动和社会保障部部长张佐基在签字仪式后表示，这份备忘录标志着中国与国际劳工组织的合作开始进入到一个新的发展阶段。备忘录将推动中国扩大与国际间的交流合作，并且在深化改革劳动和社会保障领域的同时吸取先进经验。

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儿基会说投资儿童是扶贫的第一步

　　联合国的一份报告指出，帮助最不发达国家摆脱贫困的一个关键是加强对儿童的投资。在布鲁塞尔举行的第三届联合国有关最不发达国家会议上，联合国儿童基金会发表报告，指出幼年的贫困往往会影响到一个人身体和心智的发育，因而扶贫工作应该首先从儿童入手，以便打破贫困代代相传的恶性循环。儿童基金会的拉什德指出，最不发达国家的人口有一半是在18岁以下，而这些国家的平均人口增长率比其它发展中国家高一倍，因而对付儿童贫困是全面扶贫的第一步。拉什德说，这些孩子长大后自己的孩子又要面对同样的困境。营养不良的母亲生的孩子体质先天不足，父母是文盲就不能帮助孩子的功课，甚至不重视孩子的教育。

　　儿童基金会呼吁各国政府采取切实行动，加强对儿童的投资。该会指出，最不发达国家儿童的小学入学率只有63％，低于其它发展中国家的85％。

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英国：妇女生育率降至70多年最低点

　　新华网伦敦5月13日专电（记者李志高）受比较充分的就业机会和生活方式多样化的影响，越来越多的英国妇女选择少生或不生孩子，英国妇女生育率已连续10年持续下降，每个妇女生育孩子平均数降到了76年来的最低点。

　　英国政府公布的最新统计数字表明，在英格兰和威尔士，每个妇女生育孩子的平均数从1999年的1.77个降到了目前的1.66个，这是1924年英国开始此项统计以来的最低点。

　　英国这种情况和许多其他西欧国家类似。根据欧盟公布的统计数字，西班牙每个妇女平均生育孩子数已降到1.11个，意大利1.19个，德国为1.34个。

　　英国计划生育协会执行主席安妮·韦曼认为，由于就业机会的增加和不断变化的追求，如今的英国妇女倾向晚婚，许多就业妇女30多岁才要小孩。她说：“许多就业妇女20多岁也不结婚，等过了30岁，她们的生育能力开始下降，结婚生子的可能性就会减少，特别是当遇上更为理想的工作时，她们宁愿选择就业而不生小孩。”

　　专家们还认为，避孕手段的增加、社会舆论对妇女不生小孩的认同，及丈夫不愿分担家务和照顾小孩，也促使越来越多的妇女选择晚育或不要孩子。

　　由于这些原因，人们普遍预料的2000年“千年生育高峰”并没有在英国出现。据英国官方统计，2000年英国出生了60.4万多个婴儿，比1999年少了1.7万多个。

（新华网 2001.05.14 05:50:39）

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中国：青少年性成熟年龄提前了4-5岁

　　昨天从“青春健康”项目开展情况通报会上获悉，我国青少年目前性成熟年龄普遍比上个世纪七十年代提前了4-5岁，婚前性行为呈现出低龄化的趋势。

　　“青春健康”项目由美国福特基金资助，在北京、天津、广州等12个中心城市展开。该项目以培训、咨询、服务为主，通过对广大青少年进行青春健康教育，提倡安全、负责的性行为，提高他们性与生殖健康的知识水平，增强健康意识和自我保护能力。

　　广州市计生协会在昨天的“青春健康”项目开展情况通报会上透露的调查结果显示，目前21岁的年轻人中79%有过婚前性行为，在农村地区该比例则超过80%，婚前性行为呈现出低龄化的趋势。性成熟的提早也相应带来一系列问题。

广州市在去年9月启动“青春健康”项目，已经完成了前期的定性调查研究工作。从今年5月开始，将以东山区、海珠区为试点，在10-24岁未婚青年中开展“青春健康”教育活动。

（羊城晚报 2001-04-20 14:04）

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中国：专家预测城市化水平20年内可达60%

　　新华网北京5月16日电（记者李烽）根据对中国经济增长的潜力和中国人口增长的综合分析，可以预测20年内中国城市化水平将提高到60%左右。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在此间参加 “中国城镇化”论坛时，提出了上述观点。

　　他说，城市化是现代化的重要标志之一，目前中国城市化水平只有31%，低于世界平均水平15个百分点，比中等收入国家平均水平低27个百分点，比高收入国家低47个百分点。提高城市化水平是中国现代化建设长期而艰巨的任务。

　　据李善同介绍，世界银行公布的《世界发展指标》显示出城市化水平与人均GDP的正相关性。2000年中国人均GDP约为850美元，根据中国GDP年均7.2%左右的增长和同期人口年均千分之八的增长，到2020年，中国人均GDP将增至2800多美元，中国城市化水平届时可达到60%左右。这意味着城市化率每年需提高约1.5个百分点。

　　针对目前中国城市化水平低、基础设施较差、城市平均规模偏小和区域发展不平衡等问题，李善同认为，在扩大中小城市数量的同时，要适当重视大城市数量的扩大和功能的提升。大城市不仅劳动生产率较高，其资本生产率甚至基础设施生产率也较高。从国际经验看，人均GDP在3000美元以下时，人口和经济要素主要是向大城市转移。

　　此外，应完善城市功能，形成合理的大、中、小城市布局。大城市必须发挥凝聚经济的功能，吸引投资、孵化新企业并刺激经济增长，应注意多元化发展，保持工业与服务业的平衡。专业化的中小城市则以发展商业为主。小城镇应具备吸纳农村富余人口、促进农村经济和社会发展的功能，特别要避免“有城无市”，应以产业发展为依托，繁荣经济为前提。（新华网2001.05.16）

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农民落户小城镇条件放宽土地经营权可保留

　中新网北京5月26日消息：为加快中国城镇化进程，国务院近日批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理，各地应于今年10月1日前全面部署开展小城镇户籍管理制度改革工作。

　　据人民公安报记者郑宗昌报道，《意见》指出，小城镇户籍管理制度改革的实施范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其它建制镇。凡在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。

《意见》指出，对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油关系手续；根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。

　　《意见》要求，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。各地公安机关要严格按照办理城镇常住户口的具体条件，统一行使户口审批权，严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则审核把关，严格按照户口迁移程序办理落户手续。

　　《意见》要求，申报在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关经审查后，确认符合条件的，报县(市)公安机关审批。

《意见》要求，经批准在小城镇落户的人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。各地区、各有关部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。

　　《意见》强调，小城镇户籍管理制度改革既要有利于加快农村富余劳动力的转移，带动农村经济和社会全面进步，又要充分考虑小城镇经济和社会发展的实际需要和承受能力。要使小城镇的人口增长与经济和基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业的发展相协调，防止在发展小城镇过程中不切实际地“一哄而起”，盲目扩大规模，大量占用耕地，削弱农业的基础地位。