中国人口信息网

　　全世界的亿万普通人都抱有同样的愿望：安定的生活、适宜的居所、家长的经济发展机会、孩子的教育和保健。然而，这个愿望对世界半数人口来说还只是梦想。　　21世纪，最大的挑战是使每个人能够有尊严地生活。人们应该过上这种美好的生活，我们也朝这个方向努力。过度的消耗、资源的浪费，加上贫穷正在破坏着我们生活的环境。全球气候变暖是事实，水平面在不断升高，气候变化越来越反复无常；人口快速增长是事实，最贫穷的国家和地区不得不养活增长最快的人口；物种在减少是事实，越来越多的人依赖越来越少的自然资源；食物和饮水出现危机是事实，最需要食物和水的地区承受着最严峻的压力。　　我们要在很有限的时间里去修正使我们陷入危险的这些不均衡。无论我们是谁，无论我们住在哪里，我们每个人都有这份责任。

　　最重要的步骤往往就是最基本的行动。人类安全、健康和幸福是从人人享有教育和卫生保健开始的。这是人权，它可以使女人和男人强大起来。在现代社会里，这是履行义务的基础条件。

　　人们已经在普及教育和卫生保健的目标上达成了共识。这些目标不是可望而不可即的，只要把那些不重要的花费如军备拿出一部分就可以满足需要。普及教育和卫生保健一举多得，特别是对教育水平低和卫生保健条件差的妇女来说尤其重要。　　生殖权是健康权的一部分。良好的生殖健康不仅对男人很重要，更是妇女的迫切需要。在这个世界上，每一分钟就有一名妇女死于因怀孕引发的疾病，每一分钟就有四名妇女被传染上爱滋病病毒。良好的生殖健康就意味减少非意愿怀孕，减低爱滋病病毒感染的风险。当不再有新的感染时，爱滋病将会从地球上消失。

　　生殖健康与可持续发展密切相关。妇女自主选择小家庭意味着人口增长率的降低，意味着她们有更多的时间满足基本需求，意味着她们可以独立决策。

　　这些都是在7年前，也就是1994年的国际人发大会上达成的共识。在两年前的人发大会5周年回顾会上人们又重申了这些目标。今年的世界人口日，我们需要对人发大会的目标进行更新。我们必须承兑对自己和彼此间的责任。我们应该努力找到既能够改变世界，又可以使人们实现自己愿望的途径。

专题报道：联合国人口基金的工作重点

　　人口问题是21世纪全球经济与社会发展进程中极为重要的问题之一。人口增长与发展战略是每个国家不得不考虑的，尤其是象中国这样人口众多的国家。那么，作为帮助发展中国家解决与人口相关问题的联合国人口基金是如何开展工作的呢？

　　联合国人口基金是由国际资助的世界上最大的帮助发展中国家人口工作的机构。自从1969年成立以来，该基金已经提供了50亿美元来帮助发展中国家。它的三个工作重点是生育健康、人口与发展战略以及宣传。应各国的要求，人口基金在诸如人口发展战略、延长寿命和改善妇女地位等领域提供帮助。该基金一位官员介绍说，为改善妇女境况，人口基金目前在以下几个方面开展了工作：

　　“我们所有预算的大约60％都集中在提高生育保健方面，在这个特殊领域，我们主要的工作是降低孕妇死亡率和发病率。要知道，现在每年有将近60万妇女因生孩子而死，所以，我们力图要作的就是通过培训医护人员，向医院提供急救设备来改善生育过程中的保健服务，因为大多数孕妇死亡是与急救情况或难产相关的。” 　　据介绍，目前在世界上130多个国家都开展了这类计划，此外，由于艾滋病对妇女健康的严重威胁，人口基金的工作重点也放到了这个领域。

　　“人口基金很幸运从盖茨基金会得到了5700万美元，帮助加纳、博茨瓦纳、乌干达和坦桑尼亚四国对付艾滋病。由于妇女染上艾滋病的机率比男子高出八倍，因此，我们认为保护妇女是我们工作中非常重要的部分。”

　　为此，人口基金采用了几种战略，例如它对男女就艾滋病传播的途径进行再教育，与制药公司合作降低药价，或提供避孕套等。对此，这位官员解释说：

　　“人口基金是最大的避孕套采购者，我们以非常低廉的价格提供给那些希望得到的国家。另外一个最大的问题就是教育人们艾滋病是不可治愈的，因为很多地方的人对此有着错误的理解。我们必须深入基层，进行大量的工作来讲明这一点，而且告诉当地人他们需要改变自己的某些行为。此外，我们还与政府一道努力，帮助他们实行法律，来保护那些常常受到歧视的艾滋病患者。再者，我们还与联合国其他机构一道与制药公司合作，降低药价，以便发展中国家可以支付得起。”

　　这位官员还表示，人口基金的其他工作还包括防止妇女遭受暴力，特别是在冲突发生的国家和地区：

　　“我们在诸如科索沃、东蒂汶以及非洲的大湖区这类的国家开展计划，因为那里的许多妇女成为了难民，她们无法得到生育保健服务。在这方面，我们与象难民署这样的机构密切合作，力图保护妇女，防止在这种情况下对妇女施暴。我们已经看到在这个领域取得了很大进步，比如在肯尼亚北部、在卢旺达的难民营。我们看到由于培训了医护人员女性难民遭到的暴力实际上已有所减少。”

　　这位官员强调说，解决问题的一个关键所在就是妇女有地方申诉自己受到的种种不公。该基金与联合国难民署联合建立的、妇女可以上诉和得到帮助的一个服务网。

　　“可以作的一件事就是让妇女们知道她们实际上能够投诉她们遭到的暴力。因为你不讲出来，就难以解决问题。只有投诉了，受害的妇女才能得到适当的医治。同样十分重要的是这种投诉服务要与其他服务相连，如警察，这样才能确保暴力事件是否需要诉诸法律。一旦法庭开庭审理，整个社区都会知道，这会起到威慑的作用。因此，防止暴力的一个途径就是建立一个多层面的服务网。”

世界银行称穷人受全球变暖的影响最大

　　世界银行称，世界上的穷人，包括农民、渔民和沿海岸城市贫困居民受全球气候变暖的影响最大。　　世界银行副行长伊恩·约翰逊说，出于对这一问题的担忧，世界银行正在帮助非洲、亚洲和拉丁美洲的许多国家开发新项目，以帮助当地的穷人适应全球气候变暖。

　　世界银行首席科学家罗伯特·沃森博士说，他预计数以千万计的人将因海水上涨而被迫迁移。南亚、南太平洋和印度洋上的岛国和海拔较低的地区可能被淹没，非洲、拉丁美洲和亚洲部分地区疾病可能会更加流行，全球粮食产量可能会大幅下降。总之，上述地区以土地和大海为生的人面临的危险最大。

　　专家们敦促发达国家的决策者立即就采取措施，全面履行《京都议定书》，削减导致全球气候变暖的温室气体的排放。　　联合国政府间气候变化专业委员会在内罗毕公布的报告称，有证据表明现在全球变暖的速度比过去1000年内的任何时候都快；自1900年以来，全球海平面平均上升了10到20厘米，而在下一个世纪，海平面可能会上升90厘米以上。

全球城市生活费用排座次东京大阪并列第一

　　据英国经济学家智囊团(EIU)出版的最新调查结果显示，全球生活花销标准最昂贵的十大城市当中有五个都在亚洲，其中日本的东京和大阪并列第一。

　　这次调查排在前列的城市有：1、大阪、东京(日本)；3、香港(中国)；4、利伯维尔(加蓬)；5、奥斯陆(挪威)；6、伦敦(英国)；7、纽约(美国)、苏黎世(瑞士)；9、新加坡(新加坡)、台北(中国)、特拉维夫(以色列)；12、北京(中国)、日内瓦(瑞士)；14、芝加哥(美国)、巴黎(法国)；16、旧金山(美国)；17、洛杉矶(美国)、上海(中国)； 19、广州(中国)；20、哥本哈根(丹麦)

　　调查显示，东京和大阪的消费水平比排名第三的香港要高出20%。另外“荣登”全球前十名的亚洲城市还包括新加坡和台北。

　　英国首都伦敦在这次调查中排名第六位，伦敦也成为欧盟成员国当中生活标准最昂贵的城市。另外，非洲大陆上生活花销最昂贵的城市仍然是加蓬首都利伯维尔，该市在这次调查中名列第四位。　　纽约仍然是美洲大陆上生活标准最昂贵的城市。另外，由于美元的持续坚挺，其他美国城市，包括芝加哥、旧金山以及洛杉矶均进入世界生活标准最昂贵的前20座城市之列。英国经济学家智囊团(EIU)表示，这意味着美国对于海外旅游者而言将不再象一年前那样具有吸引力。

　　另一方面，由于澳元的疲软，澳大利亚的城市却对海外游客越来越具有吸引力，其中，悉尼市的排名跌了18位，这次仅与乌拉圭首都蒙得维的亚和巴拿马首都巴拿马城并列第72位。

欧洲几大知名城市这次的排名如下：里斯本第81位、罗马第66位、都柏林第61位、奥斯陆第5位、苏黎士第8位、巴黎第15位。因此，相比较而言，奥斯陆、苏黎士以及巴黎的生活花销较之其他欧洲城市要昂贵得多。

发达国家人口增长接近于零

　　目前发达国家人口自然增长速度接近于零，今后世界人口增长主要来自发展中国家，这是一家名为“人口咨询局”(Population Reference Bureau)的民间组织发布的一项年度报告中披露的。

　　这份名为《2001年世界人口数据》的文件指出，目前全球人口每年增加8300万人，而发达国家只增加100万人。这种情况导致发展中国家人口占世界总人口的比例越来越大。例如，在1950年，发展中国家人口为发达国家人口的2倍，而到2050年，这个比例将变为6:1。目前，发展中国家每个妇女平均生3.6个孩子，每年新生儿为1.23亿，而发达国家妇女则生1.6个，每年新生儿为1300万。文件预计，到2050年，发展中国家人口将增加29亿，而发达国家人口只增加4900万人。

　在发达国家中，欧洲的人口自然增长率已经为负数，美国由于每个妇女平均生2.1个孩子，还能保持人口数量不变。

　　观察家指出,这种人口发展趋势带来两个严重问题。一个是世界贫富差距加剧, 贫国越来越穷, 富国则越来越富。另一个问题是, 发达国家人口不增或减少, 使得他们的老年人比重增大，劳动力缺乏，这不仅会影响经济的发展，也迫使国家延长退休年限，老年人也得工作。

中国启动“星光计划”应对人口老龄化挑战

　　中国民政部宣布：启动全国“社区老年福利服务星光计划”，以应对人口老龄化挑战。

　　“星光计划”的主要任务是：从今年起三年内，从中央到地方，民政部门将把发行福利彩票筹集的福利金的绝大部分用资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。

　　目前，中国的人口结构已经进入老龄化阶段，权威部门的统计数据显示：中国现有六十岁以上的人口一亿三千两百万，占人口总数的百分之十。预计今后五十年，老年人口还将以年均百分之三点二的速度递增。　　分析人士认为，“星光计划”的实施无疑是应对人口老龄化挑战的重大举措，它意味着将在短时期内在全国的大中城市基本建立起覆盖街居、功能配套、设施齐全的社区养老福利服务体系，对于中国整个老龄事业的发展将产生极其深远的影响。

　　据介绍，这项“星光计划”的投资总额将超过一百亿元人民币。资金来源将以地方政府和社会力量投入为主，其中，民政部和省级民政部门今后三年内掌握的福利金的绝大部分即百分之八十(约四十至五十亿元)集中用于资助“星光计划”。

　　中国自一九八七年开始发行福利彩票到去年年底，共发行福利彩票五百亿七千万元，筹集福利金一百二十六亿三千万元，资助社会福利项目近十万个。这些项目遍及全国，帮助了数以亿计的老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体。

中国扶贫工作重点是取消贫困县划定重点县

　　今后，国家扶贫工作的重点是取消贫困县，确定若干扶贫开发工作重点县，在基本解决农村人口温饱问题的基础上，进一步改善贫困地区人民的基本生产生活条件，提高农民的收入，提高他们的生活质量。这是国务院扶贫开发领导小组办公室主任高鸿宾在国务院新闻办召开的中外记者招待会上透露的。

　　高鸿宾说，从80年代中期开始，中国政府在全国范围开始有计划、有组织地进行大规模的扶贫开发工作，为解决中国农村贫困人口的温饱问题，政府采取了一系列有针对性的特殊措施，把单纯的救济改变为开发式扶贫，到2000年底基本上解决了全国农村贫困人口的温饱问题。

　　据介绍，1986年和1994年，国家分两次确定了国家级贫困县331个和592个。目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。1986年确定国家重点贫困县的标准是：以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。1994年基本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。新世纪，国家仍要确定一批扶贫开发工作重点县。这次和过去的区别就在于，国家级贫困县是国家支持的重点，扶贫开发工作重点县说明该县扶贫任务比别人重，全县要更加努力。名称上的变化，应该使重点县工作更积极主动。

确定新的扶贫开发工作重点县主要标准有，贫困人口的数量，年人均纯收入的水平和基本生活水平。还包括财政收入和人均国民生产总值等指标。目前确定重点县的工作正在进行当中。

我国目前城镇下岗职工和失业人员已达1500万人

　　中国目前的城镇下岗职工和失业人员已达1500万人，这部分人构成了城市贫困人口的主体。今后几年，我国将把发展非正规部门就业作为消除城市贫困的重要途径。这是从在沪召开的“非正规部门就业和消除城市贫困国际研讨会”上获得的信息。劳动保障部副部长林用三、国际劳工组织执行主任胡廷出席研讨会。

　　据统计，自1995年以来，全国城镇单位就业人数减少了大约2000万。虽然再就业工程卓有成效，但由于新增劳动力不断增加，以及从农村涌入城市的大量劳动人口，因此城市的总体就业形势依然十分严峻，着力发展非正规部门就业将为缓解就业紧张状况助一臂之力。

　　非正规部门是指在依法设立的独立法人单位之外的规模很小的经营单位。在一些发展中国家的城市，非正规部门提供的就业机会占了就业总人口的四分之一以上。在我国，这一部门随着市场经济的发展已自发产生。上海非正规部门就业走在全国前列，这主要表现在培育发展了1万余家非正规劳动组织，吸纳从业人员13万人。这些非正规劳动组织都被纳入政府统一管理的范围，获得了免费培训、开业指导、贷款帮助、税收优惠等一系列政策扶持。劳动保障部的官员表示，发展非正规部门就业已被列为中国现行促进就业的手段之一，国家将从组织保障、政策扶持等多方面入手，促进其发展，其中社区服务将是主要方向。

我国摘掉“低收入国家”帽子

　　按我国国内生产总值计算，我国去年已进入世界中下收入国家行列。据统计，我国去年国内生产总值已达到89404亿元，与解放初期1952年的679亿元、改革开放之初1978年的3624亿元相比，扣除价格因素，实际分别增长了33.8倍和6.4倍。人均国内生产总值按现行汇率折算超过800美元，标志着中国整体上摘下“世界低收入国家”的帽子，进入世界中下收入国家行列。

　　50多年来，国内生产总值扣除价格因素，年均增长8.3%。特别是改革开放以来的1979—2000年，国内生产总值按可比价格计算，年均增长9.5%，是中国经济发展最快的时期；大大高于同期发达国家年均2.5%和发展中国家年均5%的经济增长速度，也高于世界平均增长3%左右的速度，成为世界上经济发展最快的国家。

　　随着经济的快速发展，中国的经济总量与世界主要发达国家间的差距逐渐缩小。据世界银行统计，1997年中国的国内生产总值已跃居世界第七位，仅次于美国、日本、德国、法国、英国和意大利。到2000年末，中国与意大利的国内生产总值水平已大体相当。此外，中国的谷类、棉花、花生、油菜籽、水果、猪牛羊肉、电视机、化肥、水泥、钢等重要工农业产品的产量稳坐世界头把交椅，发电量、棉布、化学纤维的产量居世界第二位。