中国人口信息网

　　联合国开发计划署不久前以“用新科技为人类发展服务”为主题，公布了2001年人类发展报告。这份每年一度的综合报告就健康，教育和生活水准等三项发展指标对世界各国进行排名。今年排前五名的国家依次是挪威、澳大利亚、加拿大、瑞典和比利时。　　联合国开发计划署每年一度的人类发展报告起始于1990年，至今已十一年了。这一报告的主要目的是把人放在经济讨论、政策和倡导的中心位置。每份都就人类发展指标的各方面提供大量的分析数据，并对如何促进人类发展提出建议以帮助各国决策。报告受到世界各国普遍欢迎，每年都用十多种语言在120多个国家发表。

　　在今年被排名162个国家和地区中，中国排列在第87位。参与了今年人类发展报告制作的开发计划署官员傅海珊给我们谈了她就中国今年排名的看法。　傅海珊：“中国是属于中等发展水平。去年在174个国家里，中国排名是99位。当然我们除去了12个国家，所以这个排名不可相比。但从我们得到的可比的数据来看整个发展趋势。从1975到1999年来看，中国的人类发展指标是在不断的增长，而且增长的幅度挺大。我大概粗略计算了一下，1975年到1999年，中国人类发展指数增长了近百分之四十。你可以看到，收入的增长也变化很快，尤其是90年代以后。从75年到90年，再到99年，收入一共增长了近5.6倍。当然，平均人的寿命也令人鼓舞。75年到90年平均寿命从64岁增长到70岁。从教育方面来讲，中国发展也是很快的。比如说成人识字率，从75年的58％增长到了99年的84％。这都对中国的人类发展指数的水平产生了很大的影响。从这点上来讲，我们觉得受到很大的鼓舞，尤其是从人类发展指数和平均收入水平来看。在这162个国家里，中国的收入是排第94位，可是人类发展指数本身是排到87位。从总的来讲，由于教育、健康方面进步很大，发展也很快，所以总的人类发展指数相对来讲还比较不错。”

　　在今年的人类发展报告中，香港作为一个地区被排在第24位。既然英国于1997年将香港归还给了中国，那为什么香港和中国会被分别来排列呢？傅海珊给我们作了如下的解释。

　　傅海珊：“一个是技术上的原因。虽然香港已经回归祖国了，但从统计制度上来说，中国大陆和香港还是分开的，所以中国大陆的统计数据在很多方面没有包括香港。所以从技术角度来讲，这两个还是要分开对待。这里面还有一个历史上的原因。我们就香港本身这个很独特经济社会地位和它近二、三十年来的发展，使它成为一个很独特的典型。所以，自从我们的报告创始以来，香港一直是作为一个独立的地区，在这里面和其他的国家和地区进行比较。我们认为这个比较还是有它现实意义的，而且也是能说明很多问题。所以，我们还是会继续把它作为一个分离的地区来对待。但我们在报告里也特别指明了我们承认香港是中国的一部分。但从整个统计分析角度，我们把它单独对待。”

　　联合国人类发展报告是一项不受任何国家影响的独立报告。报告受联合国开发计划署开放项目委托，由一批精选出的专家学者、开发工作直接参与者和联合国人类发展报告办公室的成员共同撰写。傅海珊告诉我们，数据的可靠性问题是报告撰写过程中一项严重挑战。

　　傅海珊: "我们首先肯定这些国际机构通过多年的努力，不断推行国际的统一标准。在收集和汇集数据的过程中统一标准这本身也使得数据的可比性和可靠性有很大增长。但是这里也有很多具体的问题。有些时候国家统计机构本身可能已经收集到了最新的数据。但这些数据没有及时被国家统计机构纳入他们的统计数据系列里去，这就造成一定的分歧。另一方面我们应该强调的是，正因为要加强国与国之间数据的可比性，国际统计机构也经常在进行标准化、规范化，增强国与国之间数据的可比性。这个过程本身也造成国家统计与国际统计数据系列之间的不一致性，这也是我们经常面临的一个很重要的问题。我希望通过我们的呼吁，通过我们报告造成的影响与我们和国家统计系统之间的交流，能够促进国家和国际统计机构之间的协调，以达到更好的成果。”

专题报道：人类生殖克隆何去何从

　　近年来，随着遗传科学的发展和突破，克隆成了一个全球广为关注的问题。在克隆动物成功后，一些科学家开始提出克隆人。近期，意大利和美国的两位科学家宣布将着手克隆人的工作，使有关争议进入白热化。克隆人目前究竟面临什么问题？联合国在此问题上态度如何？

　　1997年克隆羊“朵丽”的问世算得上是遗传科学发展的一个里程碑。随着“朵丽”的出现，科学家们便马上开始考虑克隆人的可能性。克隆人想法的产生立即引起了科学界乃至国际社会的关注和忧虑。世界卫生组织官员波里江科夫博士说，联合国方面很快对克隆人问题作了明确表态。　　“世界卫生组织至少已考虑了有关克隆和人类生殖的问题。早在四年前世界卫生组织就提出了这个问题，并就克隆和人类生殖做了决定。决定指出，世界卫生组织承认在克隆和其他遗传工程领域的发展，但这些新发展也牵扯到一些伦理问题。我们认为，相关的研究发展应受到严密注视。世界卫生组织明确表示，通过克隆造人从伦理角度将是不能被接受的。”

　　尽管克隆人一直是个被科学家考虑的问题，但还没有人采取任何具体行动。近期，意大利科学家安逖诺里宣布，他将和一位美国同行合作，正式开始克隆人试验。他说，他们将在200名自愿参加试验妇女的协助下造出世界上第一个克隆人。他的决定立即在国际上引起了强烈反应和批评。中国科学院的人类基因专家杨焕明教授一直参与联合国的科学伦理工作，他说他坚决反对人类克隆。他反对基于三个原因。

　　“第一，作为我自己，我参加了联合国教科文组织国际生物伦理委员会的所有讨论，我们大家已经达成了一致的共识，而且这个共识写进了联合国教科文组织1997年11月、联合国大会1998年12月份通过的联合国关于人类基因组合人类权利的全球宣言里面已经明确指出我们反对人类生殖克隆的立场。第二，作为一个中国公民，我支持中国政府在1997年三月所发表的在中国大陆不允许任何克隆人的实验这个立场。第三，作为一个普通的科学家，从我自己专业的角度，我也认为现在克隆人既是一个科学的问题，在科学上很不成熟，很不负责任；又是一个伦理问题，这涉及到我们人类的尊严的问题。”

　　对意大利安逖诺里博士的克隆研究不仅仅只是来自科学界乃至国际社会的批评，梵蒂冈天主教堂把这项企图与希特勒当年搞优越人种来相比。意大利医学协会警告安逖诺里，如他要一意孤行，他们将考虑吊销他的医疗执照。但安逖诺里强调，他们的研究纯属医学治疗方面的，目的是为了帮助不育夫妇能有自己的孩子。世界卫生组织波里江科夫的反应是：

　　“从治疗角度来看是有用的。从组织器官移植来看也是有益处的。从研究角度说，为治疗的目的而克隆细胞和克隆组织器官应该会得到支持。同时，这类研究仍然面临一些伦理性问题。联合国教科文组织和世界卫生组织的一些国际机构已与有关方面的专家就此问题进行了探讨。结果一致认为我们目前还不能接受克隆人。"

　　人类基因专家杨焕明教授说，他理解科学角度的努力，但认为搞克隆人各方面条件都不成熟。

　　“在欧洲、美国，一些我们的同事，他们也在积极地进行科学方面的活动。在美国，还有很多人正在游说国会。在中国，这当然也是我自己鼓励、允许的，也希望他们说出他们的不同意见。他们确实认为现在克隆人条件是成熟的，伦理上是允许的。我理解他们所有这些想法，但是我个人，也作为联合国教科文组织国际生物伦理委员会的委员，表示坚决的反对。我觉得科学上的讨论是可以的，我们也希望各方面的意见都发表出来。但是我们不能给公众一个错误的印象，就是科学界对克隆人是赞同的。”

　　至于科学界是否赞同，或国际社会是否反对，克隆人问题最终还是科学家面临的一个实际问题。他们能决定是否进行这方面的研究。杨焕明教授说：

　　“我很希望你们能够向全世界转达我自己作为一个普通的科学家，也作为一个普通的地球的公民的立场和观点。我们希望大家都认真考虑这个问题，我们科学家一定要知道我们现在研究的基因不止是我们个人的声誉和成果的问题。我们也对全世界负责。第一个克隆人的出现将是我们这个世界的悲剧。”

美国：议院批准2002年生殖健康对外援助方案

　　根据《美联社》消息，美国议院于7月24日驳回了要求提高对外援助总额的修正意见后，以381票对46票的绝对优势通过了2002年美国对外援助议案，其中包括对生殖健康方案4.25亿美元和对艾滋病防治方案4.74亿美元的拨款。目前，该议案已提交到参议院讨论。

　　众议院对外拨款委员会6月27日驳回将《全球民主促进法》作为对外援助拨款的修正案。该法由民主党众议员尼塔﹒罗威提出，旨在推翻布什总统今年早些时候实施的“墨西哥城”政策规定的一些限制，即禁止美国国际开发署的援助资金流入甚至是使用自筹资金实行和鼓励人工流产的国外生殖健康方案。

　　美国国际开发署是美国政府援助国际生殖健康方案的主要官方资源。其年均预算占联邦政府预算的0.03%。自1996年以来，美国政府的援助从1995年高达5.48亿美元减少到1996年的3.56亿美元，以后虽略有回升，但依然保持低水平。不仅如此，美国政府还对此项拨款的使用继续坚持附加限制条件。（此文由中国人口信息研究中心高明静编译）

我国收入分配差距进入国际公认警戒线

　　国家税务总局有关负责人说，改革开放以来，我国收入分配体制发生了很大变化,收入分配制度改革朝着与社会主义市场经济相适应的方向迈出了重要步伐，市场机制在收入分配领域日益发挥基础性调节作用，国民收入总体分配格局不断趋向合理，居民收入较快增长，总体上有利于经济发展、社会进步和效率提高。但也要看到，当前收入分配领域还存在着相当突出的矛盾和问题，主要是：　　初次分配秩序混乱。企业的约束机制不健全，多本帐、设立小金库等现象较多。名目繁多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入。一些企业在实行股份制改造过程中，通过低估国有资产等手段，化公为私。利用代币购物券发放补贴、奖励期权和股份、小金库发放奖金、给个人买保险、公款负担个人费用、分解发放劳务费或稿酬、第二职业收入、灰色收入、大量现金交易等，私营业主在帐面上长期不分配利润，暗地里却通过借款方式转移为个人收入。金融、保险、电信等行业凭借其垄断地位获得额外收入，并通过各种形式转化为个人收入，形成不合理的高收入。　　收入差距明显扩大。在改革开放20年的较短时期内，我国已经从一个收入比较均等的国家转变成为一个收入差距较大的国家。目前我国基尼系数约为0.39，进入了国际公认的收入分配警戒线。城乡之间、地区之间、行业之间、个人之间的收入差距问题都较为突出。个人收入分配隐性化、多元化。

　　腐败和违法现象加剧了收入分配不公。偷税漏税、走私贩私、制售假冒伪劣产品、进行非法交易、贪污受贿或以权谋私的现象存在，成为各种黑色收入的主要来源。

　　低收入群体逐步扩大，近年来，城镇下岗职工和失业人员增多，农民收入增长缓慢。　　收入分配存在的这些突出问题，对经济和社会发展正在产生越来越明显的不利影响：一是农民收入增长缓慢和城镇低收入群体扩大，严重制约了城乡市场开拓和消费需求扩大，影响国民经济的良性循环；二是垄断和其它不公平竞争现象的存在，以及不合理收入差距的扩大，使得人民群众的生产劳动积极性、创造性受到挫折，这必然不利于效率的提高；三是群众对分配不公和腐败现象的不满情绪增加，影响社会稳定。

　　综上所述，加强对高收入者的税收调节，缓解社会收入分配不公矛盾，既是经济问题，更是社会问题、政治问题，所以，各级税务机关要进一步采取切实有效措施改进和加强对高收入者个人所得税的征收管理，把调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾作为个人所得税征管工作的重点。

我国将改革户籍制度采取措施促进劳动力合理流动

　　国家发展计划委员会刚刚编制完成的《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》，明确未来5年，国家将采取多项措施，积极促进劳动力合理流动，以促进就业。

根据《规划》，国家将立足于提高劳动力资源的配置效率，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

　　国家将统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。“十五”期间，将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。

　　国家还将建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定惟一社会保障号码，建立个人工资账户和社会保障账户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。实现职工劳动报酬和福利工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促进劳动力市场价格机制形成。

我国失业人员和下岗职工再就业难度正在加大

　　劳动和社会保障部近期发布了在沈阳等10个城市所做的一份抽样调查报告。报告显示，目前我国失业人员和下岗职工再就业的难度正在加大。

　　这次调查的城市包括沈阳、齐齐哈尔、南京、合肥、郑州、宜昌、长沙、成都、贵阳、西安，共发放问卷2.7万份，有效回收率为85.9%。

　　调查显示，目前上述城市35岁以下的青年失业者较多，占失业人员总数的一半以上；因经济性裁员和合同到期而失业的人较多，占一半以上；失业者文化程度偏低，家庭收入偏低。在失业者中有近30%的人从未找过工作，超过10%的人目前不想工作。近70%的人参加过再就业培训，其中半数以上的人认为培训对实现再就业是有用的。目前，失业人员最关心的问题是能否领取失业保险金，能否尽快找到工作，各种保险关系能否接续。

　　在被调查的企业下岗职工中，大都年龄偏大，工龄较长，文化程度和技术技能较低，家庭负担重，他们中有近40%的人将在今年下半年陆续离开再就业服务中心走向社会。70%的下岗职工同原企业存在着债务关系，如拖欠工资、未报医药费等，这是下岗职工劳动关系难以解除的一个重要因素。目前，在被调查的下岗职工中还有近30%的人没有主动找过工作。稳定的社会保障是下岗职工最大的心愿，他们最关心的是失业后能否享受失业保险待遇。

　　针对这次调查的结果，劳动和社会保障部有关人士表示，他们将采取积极措施，认真解决下岗职工中出现的劳动关系、债务关系和社会保险关系接续问题，有针对性地加强培训，促进优惠政策落实，推动劳动保障工作的顺利开展。

卫生部：我国实际艾滋病病毒感染者已超过60万人

　　在国务院新闻办记者招待会上，卫生部副部长殷大奎介绍了我国艾滋病预防与控制工作的有关情况，并回答了中外记者的提问。殷大奎说，根据专家估计，到2000年底，我国实际艾滋病病毒感染者已超过60万人。为了遏制艾滋病性病快速上升的势头，实现在2010年把我国艾滋病感染人数控制在150万人以内的目标，国务院办公厅下发了《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001-2005)》。

　　殷大奎说，我国自1985年发现首例艾滋病病人，截止到2001年6月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者26，085人，其中艾滋病病人1111例，死亡584例。传播途径以吸毒者为主，占总数的69.8%，经性接触传播的占6.9%；年龄构成上以青壮年为主，占94%；性别构成上以男性为主，男女比例约为5:1；疫情涉及全国31个省、自治区、直辖市。据专家估计，到2000年底，全国实际艾滋病病毒感染者已超过60万人。

　　据统计，经静脉吸毒感染艾滋病是目前我国艾滋病传播的主要途径，其流行范围逐渐扩大，到2001年6月底发展到27个省、自治区、直辖市，其中以云南、新疆、广西、广东、四川等省区较为严重。吸毒人群哨点监测表明：艾滋病病毒平均感染率已从1995年的0.04%上升到2000年的4.98%，是目前我国艾滋病上升增快的主要原因。

　　最近几年，流行病学资料显示部分地区的艾滋病疫情明显上升，艾滋病呈局灶性传播。经初步调查分析，疫情上升与90年代初期，个别地区违反规定和操作规程采集人体血浆用于制造生物制品的原料有关。据统计，1998-2001年6月报告的艾滋病病毒感染者中经采集生产用的原料血浆途径感染艾滋病病毒人数为996例，占同期感染总数的6.0%，这些感染者多为90年代初期感染病毒的。

　　艾滋病在我国的流行已引起国家和各级政府的高度重视。为了遏制艾滋病性病快速上升的势头，降低艾滋病性病发病率，实现国务院要求的在2010年把我国艾滋病感染人数控制在150万人以内的目标，国务院办公厅下发了《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001-2005)》。

　　《行动计划》提出，到2005年底，将艾滋病病毒感染者和性病发病人数年增长幅度控制在10%以内；将艾滋病病毒经临床输血传播的平均水平降低到1/10万以下，其中，在艾滋病高发地区控制在1/万―1/5万以下。

　《行动计划》对分阶段的工作指标和行动措施做了具体的规定。国家每年将从中央财政拨专款 1亿元，用于艾滋病性病防治工作，同时从国债中安排9.5亿元支持血站建设，遏止艾滋病性病在我国快速上升的势头。

河南艾滋病疫区疫情一个村241人染病

　　卫生部提供的材料显示，1995年以来，河南省卫生厅对上蔡县文楼村开展艾滋病疫情专项调查7次，根据疫情调查情况分析，文楼村是艾滋病疫情较为严重的村庄。

　　文楼村共6个自然村，全村3170人，1995年前有偿献血员大约1310人。1999年11月，河南省卫生厅调查有偿献血员艾滋病病毒阳性率43.48%；2001年4月，卫生部再次组织对文楼村艾滋病病毒感染情况进行调查，调查1645人，阳性318例，阳性率19.33%，其中1995年前有偿献血员568人，发现阳性感染者244例，阳性率为42.96%，此项调查为初筛阳性，与以往调查人员有重复，具体确认结果卫生部尚未统计。

　　文楼村艾滋病病毒感染者241例，其中，确证101例，初筛140例。目前，文楼村有现症病人38例。据调查，从1995年以来共死亡31人，其中经确证的艾滋病人死亡8人，初筛阳性死亡22人。2001年以来，全村死亡5人。

　　卫生部副部长殷大奎介绍说，河南上蔡县文楼村的艾滋病疫情主要是由于非法采集血浆活动以及采浆不规范操作所致。目前，由于艾滋病病情的传播和群众对艾滋病传播途径的不了解，一定程度上形成文楼村健康村民所种蔬菜和养殖的牲畜难以销售的局面。　　卫生部有关人士说，中国政府对包括上蔡县在内的河南省艾滋病疫情非常重视，做了大量工作，引导人们正确认识艾滋病的传播途径，使当地基层群众提高认识水平。同时，卫生部张文康部长及殷大奎副部长等曾前往疫区调查解决问题，艾滋病专家和医疗队也下到河南，救治艾滋病人，当地也已设立医疗点。

　　据悉，河南省人民政府和地方各级政府对此高度重视，采取了一系列有效措施，控制疫情的蔓延，包括严厉打击非法采供血犯罪活动；建立和实施无偿献血制度；大力开展艾滋病防治宣传教育活动；加强全省艾滋病监测工作；并在发病严重的文楼村等重点村庄健全医疗服务机构，积极救治病人，深入开展宣传工作，并拨专款解决感染者的医疗和生活救助，以及子女就学等问题。