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人口老龄化专业委员会报告


执笔人:于学军 杜鹏

  一、学科状况

  同国外关于人口老龄化的研究相比,中国在这方面的研究起步更晚,这主要是因为中国人口学研究的复兴是从70年代末期才开始,当时中国的人口年龄结构才刚刚进入成年型,主要的任务是控制人口增长,人们关注的重点不在人口老龄化上,即人口老龄化问题不是人口学领域优先考虑的课题。只是随着中国人口学研究的深入发展和人口老龄化速度加快的客观事实才使越来越多的学者开始关心人口老龄化问题。进入20世纪90年代,随着中国人口生育水平下降到更替水平以下,中国部分地区进入老年型人口状态 。特别是从1993年开始,上海时开始出现人口负增长,引起人们的普遍关注,学界也开始加速了对人口老龄化问题的研究。随着中国人口老龄化客观现实的到来,对人口老龄化相关问题的研究已经迫在眉睫,这对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有非常重要的意义。

  十多年来,中国很多部门和机构对人口老龄化问题进行了一些研究,积累了一批文献和数据,为进一步开展中国人口老龄化研究打下了良好的基础。然而,当我们仔细回顾这些数据和文献后,我们会发现,对中国人口老龄化问题的研究仍然偏重于考察人口老龄化的人口学效应和社会学效应,也就是说对中国人口老龄化的现状、特征、原因、过程,以及人口老龄化的后果论述较多,但是研究的深度和广度有一定的局限性。

  值得欣慰的是,近年来,越来越多的学科开始关注人口老龄化问题,并从各自的领域开展了一些研究,如经济学、社会学、医学、伦理学等等。与此同时,国外有关机构也对中国人口老龄化问题产生了浓厚的兴趣。有学者说,国外过去关注中国的生育研究,而今开始注意人口老龄化问题研究。由于伴随低生育水平到来的人口老龄化带来的一系列问题,媒体也开始关注中国人口老龄化问题。近年来,媒体关于人口老龄化问题的相关报道明显增加。与以往相比,目前直接和间接从事人口老龄化问题研究的机构和人员也是前所未有的。这些现实的环境对人口老龄化问题的研究十分有利。

  总之,人口老龄化学科的现状十分喜人,成果比以往丰富,且呈多元化的趋势。在全面建设小康社会和我国人口老龄化进一步加快的背景下,学者对人口老龄化的研究正表现出一种方兴未艾的态势。在以往研究成果基础上,老龄研究正从单一学科向多学科研究发展;在注重老龄宏观问题研究的同时,加强了对老龄问题微观问题的研究;以相关老龄理论为指导,对老龄问题的研究全面展开。老龄研究无论是在理论和方法上,还是在应用和对策研究上,都在日益走向成熟。

  二、当前学科前沿问题和重要研究成果

  当前,对人口老龄化和老龄问题的研究主要集中在以下几个方面:

  1.对农村养老问题的研究

  随着中央对"三农"问题重视的加强,学界对农村养老问题的研究也在不断强化。当前,对农村养老问题的研究主要集中在农村养老保障建设和留守老人的养老问题。

  对于农村社会养老保障的建设,学者分别从建立的重要性、建设的思路、当前存在的有利条件和限制因素等方面进行了探讨和分析。在论著方面,相关成果主要有民政部政策研究室编著的《中国农村社会保障》,王东进的《中国社会保障制度》,李迎生的《社会保障与社会结构转型--二元社会保障体系研究》和宋晓梧的《中国社会保障制度改革》、郑功成主编的《中国社会保障制度变迁与评估》。在论文方面,主要有田雪原的《"二元经济"结构下的农村养老保障改革思路》,姚引妹的《中国农村养老保障:问题与对策》,谭克俭的《农村养老保障机制研究》等。

  另一方面,我国农村不仅老年人规模大,缺乏社会养老保障,而且随着我国城镇化的加快,农村年轻人大量外出,导致农村老龄化在不断的加速,养老关系中的载体与对象发生空间分离,农村出现大量的"留守老人"。由于子女的外出,农村留守老人在居住方式、生活照料、精神慰藉等方面面临着更多的不确定性。因此,对"留守老人"的养老问题研究提上了日程。在这方面的相关成果主要有李强的《中国外出农村工及其汇款之研究》,杜娟和杜夏的《乡城迁移对迁出地家庭养老影响的探讨》,张文娟和李树茁的《劳动力外流背景下的农村老年人居住安排影响因素研究》,杜鹏、丁志宏等人的《农村子女外出务工对留守老人的影响》。

  2.独生子女家庭养老问题研究

  中国政府自上个世纪70年代初开始在全国范围内推行计划生育政策,特别是1980年正式提出"提倡一对夫妇只生育一个孩子"的独生子女政策以来,在宏观层面上,引发人口年龄结构的巨大变化,特别是人口老龄化,在微观层面上,造就了一代特殊的家庭 -- 独生子女家庭,核心家庭、小家庭成为最主要的家庭形式,家庭规模普遍缩小,独生子女家庭正在成为城市家庭的主要类型。低生育水平、快速老龄化和家庭小型化及独生子女化的现实,引起学者对独生子女家庭养老的共同关注。

  目前对独生子女养老问题的研究主要集中在对独生子女的形成、现状、未来趋势及其养老的困境和对策建议方面。代表性的论著有1996年桂世勋主编的《独生子女父母年老后的照顾问题--上海与东京老龄化对比研究》,在论文方面,主要有高杏华的《解决独生子女父母年老后养老问题应遵循的原则及其对策建议》,桂世勋的《银色浪潮中的一个重大社会问题:关于独生子女父母年老后生活照顾问题的对策与建议》,柳玉芝等人的《中国城市独生子女问题》,宋健的《"四二一"结构:形成及其发展趋势》,吴元清和风笑天的《论独生子女与隔代养老可能性:来自武汉的调查》,乐章等人的《城市独生子女家庭养老问题》,原新的《独生子女家庭的养老支持-从人口学视角的分析 》。

  3.高龄老人研究

  在我国人口老龄化过程中,最严峻的挑战是高龄化趋势迅速来临,1990年我国的高龄老人为800万,2000年增长到1100万,根据预测,我国80岁以上的高龄老人每年以5%左右的速度增长,2010年达到1700万,到2020年,将为2780万,是老龄人口中增长最快的年龄组。高龄老人自理能力下降,带病老人、残疾老人、丧偶老人、空巢老人增加。解决他们的供养、医疗和日常护理问题,是摆在个人、家庭、社会面前一项急需解解决的任务。

  在我国,对高龄人口的研究开始较晚,大规模的研究主要开始于北京大学老龄健康与家庭研究中心1998开始进行的纵向《高龄老人健康长寿观测服务调查》。研究主要涉及到高龄老人的人口学、社会学、行为心理学、生物学等方面,相关的成果主要集中在《中国人口科学(增刊)》--《中国高龄老人健康长寿研究专辑》和《老龄健康与社会经济发展专辑》中。
4.老年人生活质量研究

  随着经济的发展和社会的进步,提高老年人生活质量,已经成为人类的必然要求,这也是第二次世界老龄大会的重要议题之一。生活质量一词是加尔布雷思(J.K.Calbraith)于1958年在其所著的《富裕社会》社会中首次提出,60年代开始广泛使用。20世纪90年代,我国开始对老年生活质量进行研究。由于我国对老年生活质量研究开展的较晚,因此,对老年生活质量的定义、内涵、评价指标以及研究的内容等方面还比较模糊。邬沧萍认为,老年人的生活质量包括老年人对自己的物质生活、精神文化生活、身心健康、自身素质、享有的权利和权益以及生存环境等方面的客观状况和主观感受的总评价。陈功和宋新明认为,对老年生活质量的测量应该以主观指标为主,但同时也要兼顾指标的客观性,王树新认为,评价老年人的指标设置应该注意系统性原则、因地制宜原则、可操作性原则、可比性原则和可持续发展原则等。

  对老年人生活质量的研究,相关成果有邬沧萍的《提高对老年人生活质量的科学认识和战略对策刍议》,成功和宋新明的《老年人生活质量的主观性及其构成》,王树新的《评价老年人口生活质量的主要因素指标及原则》,徐勤的《提高老年人生活质量应注意性别差异》等。

  5.人口老龄化和社会可持续发展研究

  人口老龄化是社会经济发展,人民生活水平普遍提高,医疗卫生条件改善结果。同时,随着人口老龄化程度的不断加深,特别是老年人口的高龄化,也给社会经济发展和人民生活等各个领域带来广泛而深刻的影响。即老龄的发展问题。具体的说,也就是人口老龄化会给社会生产、消费、分配等领域带来什么影响,如何在老龄化加快的情况下达到社会的可持续发展。

  对人口老龄化和社会的可持续发展的研究,主要集中在以下三个方面,即老龄化与可持续发展是什么关系? 老龄化对经济发展、对储蓄、消费、技术进步和社会有什么影响? 在我国人口加速老年化的状态下,如何寻求可持续发展的新思路?田雪原认为可持续发展的前提是发展,首先是满足当代人需要的发展,不能满足当代人需要的发展就会失去动力,只是这种发展不应损害到后人发展的能力,不能建立在危及后代人需要能力基础上。无论怎样,老年人口应在"当代人"之列,可持续发展应将满足老年人口需要包括在发展宗旨之内。邬沧萍认为,人口老龄化对可持续发展的影响是机遇和挑战并存,既有对社会有利的一面,也会给社会带来不利,当前尚无结论,关键是如何去扬长避短。熊必俊认为,老龄化与社会经济是可以协调发展;实现可持续发展需要营造有利的人口环境,即适度的人口数量,高素质的人口和合理的人口结构。

  目前,对老龄化和社会的可持续发展的研究的成果还比较少,相关论著主要有熊必俊的《人口老龄化与可持续发展》以及中国可持续发展研究会"可持续发展热点问题系列座谈会"第二期《人口老龄化与可持续发展座谈会》专辑。

  6.老年女性人口问题

  随着我国人口老龄化进程的发展,老年妇女问题已经引起了人们的广泛关注。由于男女两性预期寿命的差别,老年妇女人数不仅多于老年男性人数,而且,随着人口老龄化程度的提高,老年妇女在老年人口中所占的比重会越来越大。据刘金塘预测,60岁以上的老年妇女2010年将达到8725 3万人,2020年超过1个亿,2040年超过2个亿。老年妇女在规模变化的同时,内部年龄结构也在发生变化。80岁以上的高龄老人所占比重不断上升,2010年80岁以上的高龄老年妇女人数将超过1000万人,2020年达到1479 万人,2030年达到2109万人, 2050年将近4700万。女性老年人因受到生理和性别、生命历程、文化心理、社会和历史等因素的影响,成为老年人群中的弱势群体。

  "不分年龄人人共享的社会"是新世纪所追求的目标。如何解决老年妇女的养老问题,使她们和其他群体一样享受到社会进步、经济发展的成果,便成为人们考虑的重要课题。

  目前,研究主要集中在女性老人的社会经济特征、经济供养、生活照料和家庭地位等方面。主要的成果有姚远主持的《人口研究》论坛《未来4000万孤寡老年妇女的养老问题怎么办?》,徐勤的《我国老年妇女问题研究》,柳玉芝的《高龄女性老人的现状和我们的责任》,王金玲的《非农化与农村妇女家庭地位变迁的性别考察--以浙江省为例》等。

  7.人口老龄化与养老保障的可持续发展

  众所周知,我国城市养老保障制度主要是在计划经济体制下形成的,实行的是现收现付制度。随着我国市场体制的建立和完善,我国养老保障也进行了相应的改革,实行社会统筹和个人帐户相结合的积累模式。但是,由于我国人口老龄化发展迅速,退休人员的规模扩大,使养老金支出快速膨胀,导致养老金入不敷出。因此,在人口老龄化加快的情况下,如何使养老金能够可持续的发展,成为众多学者共同关注的问题。

  对养老金的可持续发展,学者目前研究的重点集中在以下几个方面,首先,转制成本的问题,即从以前的现收现付制度转到社会统筹与个人帐户相结合的积累模式的转化成本分担问题,包括有谁来承担,怎么样去承担;第二,关于延长退休年龄的问题,用延长退休年龄的办法来解决养老金的赤字问题,目前的研究主要集中在延长退休年龄的可行性方面;第三,主要对养老金运营的体制问题研究,怎样使养老金不断的保值增值;第四,为了给公共养老金减轻负担,学者开始关注企业年金的研究。

  这方面的论文主要有曾毅等学者的《人口老龄化与城镇养老保险制度改革研究》,卢元的《试论人口老龄化过程中我国城镇职工养老保险的可持续发展》,柳清瑞和苗红军的《人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究》,李珍的《关于退休年龄的经济学思考经济评论》林宝的《中国退休年龄改革的时机和方案选择》,史柏年的《 退休年龄与养老金支付》,林义的《我国退休制度改革的政策思路》等,相关论著主要有魏加宁主编的《养老保险与金融市场》,杨燕绥的《企业年金理论与实务》,邓大松和刘昌平的《中国企业年金制度研究》。

  8.老年贫困问题

  随着老龄人口的急剧增加,贫困老年人也日益受到关注。2003年在京召开的"全国省级老龄委办公室会议"上,民政部部长李学举表示,中国目前已有500万老年贫困人口。贫困老年人的消费水平低于最低生活保障线,健康状况差,收入不稳定。老龄问题的人道主义越来越突出。

  2004年党的"十六"大提出要全面建设小康社会。全面建设小康社会的根本目的,就是使人民过上幸福生活。而在老年贫困存在的情况下,如何让他们不被边缘化,如何去有效提高老年收入水平,成了必须回答的问题。

  对于老年贫困的研究,主要集中在对老年贫困的人口、社会特征、老年贫困原因探讨和对付老年贫困的建议方面。在重要成果中,论著主要有蔡昉主编的《中国人口与劳动问题报告No.4--转轨中的城市贫困问题》,论文有于学军的《中国贫困老年人研究》、《积极预防和治理老年贫困》、王宁和庄压儿的《中国农村老年贫困与养老保障》,徐勤的《城市特困老人-急需社会保护的群体》等。

  三、"十一五"时期的选题建议

  综合考虑中国社会经济发展的大背景和人口老龄化发展的趋势,从人口学的研究视角看,未来五年应当发挥人口学的优势,加强以下几方面的人口老龄化研究,如:中国人口老龄化中长期发展趋势的研究、人口老龄化对社会经济可持续发展影响的研究、人口老龄化与构建和谐社会、人口老龄化与社会保障制度改革、人口老龄化与医疗保障、农村新型合作医疗制度、老年妇女问题研究、贫困老年人研究、人口迁移流动对老年人养老的影响、人口老龄化与老年人口健康状况、人口老龄化与老年人口经济状况等等。但建议重点为以下几个题目:

  第一:国家人口发展战略与人口老龄化问题研究。

  背景是国家人口发展战略报告即将发布,势必涉及到未来人口发展态势。在新的人口发展战略框架下,如何认识人口老龄化问题?其意义在于紧密配合国家人口战略的实施,为人口和可持续发展提供决策依据。

  第二:中国的计划生育政策对人口老龄化影响的评估。中国的计划生育政策与人口老龄化到底是什么关系?国内外学界和媒体众说纷纭,有时起到误导作用,需要学界作出科学的回答。这一课题既有理论意义,更有实际意义。

  第三:人口老龄化与构建和谐社会的研究。老年人口是总人口中的一个特殊群体,在构建和谐社会过程中,如何看待人口老龄化和老年人口问题?在以人为本的科学发展观指导下,回答这一问题具有理论意义,也有政治意义。

  第四:农村人口迁移流动对老年人口养老的影响研究。目前,农村进城务工人员已经突破1亿。农村年轻人大量外出,导致农村人口老龄化不断加速,农村出现大量的"留守老人"。对这一问题的研究,既关系到农村老年人口的养老问题,也涉及到"三农"问题的解决和人口城市化的进程。