同志们：
中国人口学会和湖南省人口计生委、湖南省人口学会、湖南农业大学联合举办的《第二届人口与计划生育前沿论坛》今天开幕了，我代表中国人口学会向各位专家学者、同志们表示热烈的欢迎。目前，全党全国人民正在认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，积极推进社会主义新农村建设。我想，我们大家聚集在这里来专题讨论建设社会主义新农村与人口流动问题，是及时的，也是重要的。
为了深入了解社会主义新农村建设过程中的人口流动问题，会前中国人口学会和湖南省人口计生委、湖南省人口学会联合组成专题调研组，分三个小组到湖南省郴州市、株洲市、长沙市等地考察调研，写出了三个有份量的调研报告。这三份报告详细分析了新时期人口流动的类型，人口流动问题的表现，促成人口流动的推力和拉力因素，研究了人口流动与社会主义新农村建设的关系，提出了很多好的意见和建议。这次研讨会也得到了各地人口专家、学者和计划生育工作者的积极响应，大会共收到论文、报告160多篇。湖南省人口计生委和人口学会高度重视，精心组织部分高等学校、省委党校、省社会科学院的有关专家学者和计划生育工作者，对本次论坛的12个选题进行了研究，向大会提交了50多篇论文。同志们的研究成果，为开好这次研讨会做了充分的准备，也将使我们对新农村建设中的人口流动问题的认识更加深入。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是新时期解决"三农"问题的重要举措，是一个关系全局的战略决策。建设社会主义新农村是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的必然要求；是处理好工农城乡关系，构建和谐社会的重要基础；是扩大内需，保持国民经济平稳较快发展的客观需要；对于实现国家的长治久安和中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。中央关于建设社会主义新农村的指导思想、总的要求和方针政策对于我们深入研究新农村建设中的人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，有着重要的指导意义。我们要认真学习，为解决好新农村建设中的人口问题做出应有的贡献。
大量事实证明，农村富余劳动力进城务工经商，向非农产业和城镇转移，不仅为城市创造了财富、增加了农民的收入、减轻了农村人地矛盾的压力；而且许多回流人员成为新农村建设的骨干力量。他们学会了技术和办厂经验，带回和引来了资金和项目，促进了家乡经济发展。他们还带回了新观念和文明、健康的生活方式，促进了农村的精神文明建设。这是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区加快发展的一种有效形式，为改变城乡二元结构，解决"三农"问题闯出了一条新路。"十五"期间有4000万农村富余劳动力向城镇转移，至2005年底，我国城镇化水平为43％。在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识解决好这个问题的重要性、紧迫性和长期性。近年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，各地区、各部门做了大量的工作，有些地方取得了很好的经验。但是就全国范围来看，流动人口面临的工资低、被克扣和拖欠，劳动条件差，享受公共服务少，缺少基本社会保障等问题仍然很突出。应该按照国务院关于解决农民工问题的若干意见中提出的指导思想和公平对待，强化服务，完善管理，统筹规划，合理引导，因地制宜，分类指导，立足当前，着眼长远的基本原则，解决好农民工面临的问题。在现代化的过程中，其他国家也面临过相似的问题，如韩国20世纪60年代在快速推进工业化和城市化的过程中，农村问题一度十分突出。自1970年开始，韩国在全国农村开展了符合国情的新村运动，提倡勤勉、自助、协作精神，采取政府扶持、农民自主参与和项目开发的办法，收到了明显的成效。我们可以根据自己的国情，参考他们的有益经验。
随着人口流动的规模和地域不断扩大，给人口和计划生育工作带来了许多新情况、新问题。长期以来流动人口计划生育管理一直是人口规划和计划生育工作的难点。值得高兴的是，一些地方在多年的实践中摸索出许多行之有效的经验。如：输入地、输出地政府和职能部门签订共同管理流动人口计划生育的协议，由输入地负责提供避孕节育措施的服务，支付经费；输入地、输出地经常互通信息，重要信息及时通报。输出地在本地流出人口多而集中的地方设立机构、派专人协助输入地加强管理；在流动人口中建立计划生育协会，进行自我教育、自我管理，维护自身的合法权益。这里首先有一个认识和态度问题。我从中国人口学会、湖南省人口计生委和人口学会这次会前组织的联合调查报告中看到，株州市芦淞区的领导干部认识到外来人口对当地经济建设和社会发展作出了巨大的贡献，对做好流动人口工作采取积极的态度，提出了"营造流动人口第二故乡"的口号，让流动人口享受市民同样的待遇，为他们解决生活上的后顾之忧，把为流动人口服务融入到社会生活的各个层面，还为他们提供平等的参政议政权利，明显提高了他们的积极性。与此同时，加强了对流动人口计划生育的管理。要求市场和各种经济组织承担落实计划生育基本国策的责任；在流动人口进入市场签订经济合同的同时签订计划生育合同；对散居在居民、村民私房中的流动人口，由房东协助管理。特别是努力做到寓管理于服务之中，在流动人口中发放"连心卡"，持卡就可以便捷享受到务工经商、生育生活等多方面服务；区政府还组织生殖健康医疗服务队，上门开展宣传、咨询、服务。经过多年的努力，芦淞区的流动人口计划生育工作取得了可喜的成绩。
搞好流动人口的计划生育工作确实有很多困难，但是，一些地方的实践证明，只要输入地、输出地切实负起各自的责任，以输入地为主，双方协调配合搞好管理服务；各地党政领导高度重视，加强领导；有关部门密切协作，努力探索并建立适合本地情况的管理机制；用人单位依法履行对流动人口计划生育管理服务的责任，对他们加强思想教育；尤其是要坚持以人为本，真心诚意地为广大育龄群众服务，寓管理于服务之中。随着计划生育工作改革的不断深化，流动人口计划生育工作是可以做好的。世界上怕就怕认真二字，如果不认真，见困难就躲，多头管理而无人负责，任何事情都不可能做好。
我在这里还想专门谈一下建设新农村与人口流动涉及到的妇女问题。广大农村妇女是一支伟大的人力资源，她们是建设社会主义新农村不可或缺的生力军。随着农村人口向城镇流动，妇女在农村中的地位和作用愈来愈凸显。据农业部2004年统计，全国农村妇女劳动力为2.36亿，在从事农业及农村多种经营生产的劳动力中占了65%以上，有些地方高达80%。建设社会主义新农村，离不开妇女的广泛参与，也为农村妇女自身的全面发展带来了空前良好的机遇。但是，目前广大农村妇女的文化科技素质和组织化程度较低，市场竞争力较弱，参与民主管理的权利实现不够充分，村"两委"中女性的比例低（据了解，目前全国村民委员会女委员只有44.3万人，占15.1%。湖南省比较好，女村委占村委会委员总数的30.1%，99.3%的村配有女委员）。部分农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益和土地征收或者征用补偿费分配等方面的权益得不到应有的保障。在贫困人口中妇女仍占多数。为了动员和组织广大妇女积极投身社会主义新农村建设，必须认真贯彻男女平等基本国策，充分认识开发女性人力资源的重要意义。要大力加强对农村妇女的教育培训，提高她们的综合素质，培养和造就有理想、有文化、懂技术、会经营、自尊、自信、自立、自强的新型女农民；引导她们在农业和农村经济建设中增收致富；引导农村妇女富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；推动她们积极参与农村基层民主政治建设，切实维护妇女的合法权益；按照中央提出的统筹城乡发展的思路，动员各方面的力量，支持农村妇女的发展；使她们在促进农村的生产发展、生活宽裕、树立文明乡风、实现村容整洁、管理民主方面充分发挥"半边天"的作用，加快自身的全面发展。农村妇女社会地位和综合素质的提高必将有利于稳定低生育水平，统筹解决我国的人口问题。
我们还应该注意到，在进城务工经商的流动人口中，妇女已经占相当大的比例。她们遇到的困难和问题比男性多。应该更加关注和切实保障她们的劳动权益、健康权益、人身权利和子女受教育的权利。
人口流动使农村家庭教育子女、赡养老人的功能弱化，婚姻家庭面临新的挑战，引发了新的社会问题。据2000年五普统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例高达56.17％，6-16岁的农村留守儿童人数已达到2000万人。大多数留守儿童是由年事已高、文化水平较低的祖父母隔代监护或亲友临时监护。家庭教育缺位，使他们的学习成绩和学习能力普遍不如正常家庭的儿童；缺乏父母亲情，留守儿童容易出现心理障碍，造成性格孤僻、自卑和感情脆弱，甚至出现道德滑坡和行为失范；因监护不力，一些留守儿童的人身安全得不到保障。目前，绝大多数的农村老人靠子女供养。伴随人口流动加快，农村留守老人的养老问题日益凸显。许多留守老人依然干农活，还要照看子孙，又没有积蓄。有的老人不堪生活重负，甚至导致自杀。留守妇女要承担生产劳动、家务劳动、教育子女、赡养老人的责任，面临着劳动强度高、精神负担重、缺乏安全感的三重压力。长期分居造成生活寂寞和精神苦闷，婚姻不稳定。据某人口输出大省统计，在农村离婚人群中，夫妻一方外出打工的占到50%以上；因丈夫长期在外，离婚妇女难以提供分割财产的法律依据；性骚扰案件中，70%的受害者是留守妇女。
产生这些问题的原因是多方面的，是城乡二元结构带来的深层次矛盾。改善农村尤其是贫困地区的妇女、老人和儿童的生存和发展环境，是建设社会主义新农村的一项重要任务。我希望各位专家学者更加关注农村留守妇女、留守儿童、留守老人的问题，通过调查研究，深入了解当前流动人口的家庭状况和面临的突出问题，提出切实可行、标本兼治的对策建议。
建设社会主义新农村还有很多纷繁复杂的人口问题需要我们进一步深入研究。希望广大人口学者坚持理论联系实际的原则，深入实际，深入基层，深入群众，充分了解民情，表达民意，多研究新情况、新问题。要不断探索，严谨求实，锐意创新，努力取得无愧于这个伟大时代的优秀科研成果，为政府决策提供科学的理论依据，为推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展，为繁荣发展我国的人文社会科学和人口科学做出更大的贡献。
我预祝大会取得圆满成功。
谢谢大家！
