大连市人口计生委从2004年开始，在全市全面启动了“健康家庭促进计划”，旨在围绕人的生命周期不同阶段的不同需求，有计划地向家庭提供生殖健康优质服务,干预和控制影响家庭健康的危害因素。经过三年的实践，第一周期目标已基本实现，取得了阶段性成果。
一、把握时代脉搏，科学确定目标，合理设计活动方案
大连市人口计生委力求从时代的大背景、大环境中寻求实施“健康家庭促进计划”的时代背景、基本原则、活动目标和“十大行动”内容。
四项基本原则是：人文关怀原则、继承发展原则、联合互动原则和全程服务原则。
活动目标是：用三年左右的时间，以社区、村“健康家庭促进计划”指导站为载体，以“健康家庭促进计划”宣传咨询员队伍为骨干，普及健康知识和技术服务，使市民的生殖健康水平进一步提高，出生缺陷发生率得到有效控制，广大育龄群众享受基本的生殖保健服务，婚育观念、健康意识显著改观，家庭生活更加美满幸福，实行计划生育的贫困家庭基本得到扶助，优生优育、计划生育成为群众的自觉行为。
“十大行动”内容是：零岁教育行动、靓丽青春行动、关爱女孩行动、男性健康行动、女性健康行动、金秋保健行动、预防艾滋病、性病行动、三大工程”服务行动（深化避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程）生育文化建设行动、避孕药具绿色通道行动。
二、创新活动方法，优化工作措施，有序推进活动开展
一是宣传先行，营造浓厚氛围。通过媒体开展“家庭心语”有奖征集活动，征集了上千条来自百姓的心得语录，印制了《家庭心语》小册子和各种宣传品，免费发放给群众。在《大连日报》开办了人口和计划生育知识有奖答题和“关爱女孩在行动”专题栏目。在广播电台每月播出一次以“健康家庭促进计划”十大行动为主要内容的“人口与家庭”栏目。通过向社会征集、专家论证，确定了“科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐”的20字“健康家庭”标准，并按照这个标准在大连日报和大连电视台开展评选首届大连市“十佳健康家庭”活动。去年10月，市人口计生委与大连电视台联合现场直播了2005大连市“十佳健康家庭”颁奖典礼晚会。
二是重心下移，筑牢前沿阵地。在全市乡（镇）、街道、村（社区）建立了694个
“健康家庭促进计划指导站”。 普遍设有“健康家庭光盘超市”、计划生育“温馨话室”、“悄悄话室”、“乡情谈心室”等服务阵地。同时，建立了三支“健康家庭促进计划”宣传服务队伍。一是专家队伍，成立了大连市生殖健康讲师团；二是骨干队伍，邀请国内知名专家来连举办
“性与生殖健康咨询能力培训班”，为我市培养生殖健康咨询师队伍。三是志愿者队伍。组织全市城乡10多万名志愿者，落实“健康家庭促进计划”的各项任务。
三是联合互动，共建服务体系。协调教育、共青团等有关部门共同开展了“靓丽青春行动”；与新闻媒体联合开办了“健康大课堂”，借助社会医疗资源，为育龄妇女提供生殖健康服务；与热心人口和计划生育事业的企业合作，共同制作人口和计划生育宣传品；同时把“健康家庭促进计划”融入到文明单位创建、“五好”家庭、巾帼建功、“青春自护”、“春蕾行动”、“双学双比”等活动中。
四是各有侧重，谋求整体发展。“健康家庭促进计划”是一项系统工程，“十大行动”点多面广，在实施过程中，我们不要求各区市县搞整齐划一，“十大行动”齐头并进，而是要求他们结合各自的实际，发挥各自的优势，从一个或几个方面率先取得突破，再由市人口计生委整合归纳、推广交流，达到相互学习、相互借鉴、共同提高、整体推进的目的。
五是拓展范围，实施干预工程。推广应用TOUC技术和染色体芯片技术，加强出生人口素质监测，逐步建立出生缺陷一级干预服务体系。开展“三送”服务，为近4万名新婚夫妇和孕产妇免费提供一盒避孕药具、一份宣传材料、一张连心卡。对部分弱势群体提供了免费技术服务，仅去年就免费为农村实行计划生育的家庭提供技术服务3万人次，免费B超检测102万人次；为近万名流动人口办理了《计划生育免费技术服务证》，为10万名农民工进行了计划生育/生殖健康服务，给予流动人口和农民工以市民化待遇、亲情化服务。
三、以家庭为核心，以需求为导向，确保活动取得实效
一是建立了利益导向机制，解除了实行计划生育家庭的后顾之忧。自筹资金实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，两年来，全市投入510.2万元，使6054名符合条件的农民得到每年600元的奖励扶助金。今年又启动对独生子女死亡家庭的扶助，积极推进建立计划生育弱势家庭的生育救助制度。从2004年开始，市、县两级先后投入1289万元，兑现了13.4万名城市下岗失业人员独生子女父母奖励待遇；将农村村民的奖励待遇纳入农村税费改革转移支付，仅去年就安排农村计划生育转移支付经费2891万元。积极争取市县两级财政，将下岗失业人员退休后计划生育补助费纳入市县财政预算，解决了涉及群众利益的难点问题。投资32.5万元，建立了136个“救助贫困母亲”项目，惠及1082名母亲。
二是“十大行动”蓬勃开展，提升了百万家庭的生活质量。开展0—6岁早期教育工程，成立“零岁教育”讲师团，组织专家在城市社区和农村人口学校巡回举办讲座；向5000对新婚夫妇免费赠送“优孕通”上网卡，为其孕育一个聪明伶俐的宝宝提供帮助。在中学和大学开设青春期教育课程，创办“青苹果”家长学校，为2000多名贫困女孩建立了档案，各级政府投入资金200多万元，社会捐助140多万元，使1200名贫困女孩得到了各方的资助。开展计划生育优质服务“三级联创”活动，发挥社会医疗资源和计划生育技术服务机构的作用，为群众提供生殖健康服务。向社会广泛宣传预防艾滋病和性病知识；举办以关注青少年生殖健康为主要内容的同伴教育活动。开展形式多样、内容丰富的生育文化创建活动，初步形成新型生育文化带。建立“一册式发放、一本式服务、一网式管理”的城乡避孕药具发放绿色通道，向育龄群众发放《免费避孕药具服务手册》16万册，设立免费避孕药具发放点3653个，有偿服务销售点1200个；在全市主要公共场所安装避孕套自动售货机600台，为部分党政机关配备免费自动发放机20台，为500个村配备了避孕药具服务专柜。
三是群众对“健康家庭促进计划”的认同度不断提高，活动的品牌效应正在显现。据调查显示:全市98%的社区开展了“健康家庭促进计划”活动；85.6%的家庭了解这项活动；97.5%的家庭参加过人口计生部门组织的健康知识教育和生殖健康服务；92.8%家庭愿意参加人口计生部门组织开展的各项宣传和服务活动；生殖健康科普知识和预防艾滋病、性病知识知晓率达到80%以上；70%以上的贫困女孩和实行计划生育的贫困家庭得到过帮扶；96.5%的家庭得到过计划生育宣传品；98.4%的家庭能够及时领取到免费避孕药具。总之，健康“家庭促进计划”实施三年来，得到社会各界认同，其品牌效应、创新效应和吸引效应也开始凸现。不仅树立了计划生育工作者的良好形象，群众对人口和计划生育工作的满意程度也有了较大的提高。
（大连市人口计生委2006年6月21日）
