今天，中国人口学界的各位专家学者莅临长春，针对“三关爱”理念进行专题调研，这是对长春市人口计生工作的支持和对长春市人口计生干部的关爱。在此，请允许我代表长春市22384名专兼职计生干部对各位的到来表示热烈的欢迎！
下面我就“三关爱”理念的有关情况向专家们做以汇报:
一、“三关爱”理念的提出及其发展历程
2003年6月，长春市人口计生委新班子组成后，针对全市人口计生工作开展情况及存在问题进行了一次深入调研。在调研中我们发现，尽管计划生育工作三十年取得了辉煌成就，人口数量得到了有效控制，但是在新的历史时期，按照新形势、新任务的要求，还有很多的不适应，无论从思想观念、思维模式、工作方式方法，还是人员整体素质等方面，都明显残留着计划经济的痕迹，重实践轻理论、重管理轻服务、重实干轻建设等倾向非常突出。在这种情况下，我们首先提出了“三个转变”的要求。一是从传统型向现代型的转变。传统型的特点是按地域、部门对育龄群众实行封闭式管理，缺乏权益保护和人文服务色彩，就人口抓人口，就计划生育抓计划生育。而现代型就是把人口计生工作放在全面建设小康社会的大背景下来考虑，从人口与经济、资源、环境协调发展和可持续发展的角度来考虑，实现“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的转变。二是从人治型向人权型的转变。人治型是通过人口计划、行政干预、“抓拿罚”的手段来强制落实人口政策，造成党群干群关系紧张。人权型就是按照以人为本的科学发展观要求，保护人权，维护人的人格和尊严，把服务型计划生育、人本化计划生育作为人口计生工作的发展方向。三是从计划型向市场型的转变。计划生育工作在很多地方还明显有着计划经济的色彩，工作方式方法以管理为主，必须树立市场经济和优胜劣汰的竞争意识，特别是服务机构要靠自己的力量求生存、谋发展。
我们认为，要解决这些问题，实现“三个转变”，必须有一个符合“三个代表”和以人为本科学发展观的理念，从总体和全局上统领人口计生工作。为此我们班子成员进行了反复研讨磋商，经历了多次思想上的沟通，观念上的碰撞和否定之否定的艰难历程，最终确立了以“人性关爱、人情关爱、人文关爱”为主要内容的“三关爱”理念。这个理念自身发展也经历了一个不断修正、不断调整、不断深化的过程，大致可以划分为三个阶段。
第一阶段，从2003年7月至年底，“三关爱”是作为服务理念提出并首先在服务机构进行落实。在“三关爱”理念的指导下，我们在全市构建了覆盖市、县、乡三级的人性化、特色化、温馨化的计划生育技术服务网络。
第二阶段，从2004年1月到2005年6月，随着“三关爱”理念的实践价值逐步体现和确立，我们把它提升为一种工作理念，融会、渗透、结合到了人口计生工作的全过程，特别是在综合改革中充分关注理念创新问题，在“三关爱”理念的指导下，逐步形成了“依法管理程序化、村（居）民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化”的新工作机制，建立完善了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育公共管理与服务体系。
第三阶段，从2005年7月到现在，结合构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的实践，我们对“三关爱”理念进行了升华，把它确定为长春市人口计生系统构建和谐家庭、和谐计生、和谐社会，培育新农民、建设新家庭、建设新农村的一种指导性理念加以推广。
二、“三关爱”理念的内涵及其具体运用
“三关爱”指的是人性关爱、人情关爱、人文关爱，三者是层层递进的关系，人性关爱就是满足群众最基本的生理需求，人情关爱是满足群众的情感需求，人文关爱是满足群众的知识需求，三者层层递进，互相联系，不可或缺。人性关爱是基础，人情关爱是纽带，人文关爱是统领。
（一）人性关爱：人性关爱是最基本的关爱，就是在计划生育实践中，坚持“人权本位”思想，尽可能满足每名群众的婚、孕、育等与计划生育/生殖健康相关的基本需求，帮助他们解决生育、节育、不孕、不育等实际问题。人性关爱在计划生育工作实践中主要体现为：满足群众的人格尊严需求、生育安全需求、避孕节育需求、优生优育需求、生殖健康需求和防病治病需求。人性关爱的实质是尊重人的基本需要，理解人，维护人的人格尊严。
过去计划生育给群众做手术时，不但卫生条件不好，而且不考虑场合，妇科门诊连个门帘都不挂，对群众最起码的隐私权缺乏尊重。现在，我们对全市各级计生服务机构进行了全方位的改造，实行规范化管理，坚持“十个统一”，既考虑到科学性，又考虑到符合人性的基本需求，实行男女分楼层，检查室、处置室分开，诊疗室和康复室分开，从服务环境、检查方式、服务行为等方面充分尊重育龄群众的隐私和自尊，使群众来到我们的服务机构后，能充分享受到人格被尊重的感觉。
人性关爱还表现在确保群众生育安全方面。九台发生过这样一个病例。有一位患宫外孕的农村妇女，到九台市医院检查后由于医药费昂贵而自愿放弃治疗回到家里。市生殖保健院院长听说此事后，焦急万分，几经辗转，找到了该名妇女所在乡计生办的工作人员，通过村、组计生网络，追到这名妇女家中，此时她已经有了大出血的症状，随时都面临生命危险。乡里连夜派车把她送到了市生殖健康医院，医生成功地为她做了宫外孕手术，使她很快恢复了健康。
为了满足群众的优生优育需求，我们在长春市生殖保健中心成立了优生优育、不孕不育两个研究所，在各县（市）区成立了优生优育、不孕不育指导中心，今年还承诺免费为全市4.5万已婚待孕妇女进行优生筛查，为广大群众送去了福音。榆树市有一对农民夫妇避孕失败后意外生下一个残疾孩子，活了三个小时就不幸夭折了，使他们从此不敢怀孕和生育。县计生服务机构的医务人员了解情况后，主动上门服务，科学指导，细心监护，帮助他们顺利生下一个健康可爱的小宝宝。
避孕节育、生殖健康、防病治病需求也是群众最基本的人性需求，但是农村缺医少药的现实使很多农民有病治不起，结果小病酿成大病，大病成了不治之症。针对这种情况，近两年，市人口计生委把人性关爱送到了群众家中，免费、上门为全市124万农村已婚育龄妇女和126万已婚适龄男性进行生殖健康体检，帮助农民树立预防为主，有病早医的防病治病观念。榆树市有一位育龄妇女身患多种疾病，基本失去了劳动能力，丈夫不得不放弃在外打工挣钱的机会，回家照顾她。后来计划生育服务车开进了家门，为她进行了免费检查，发现她患了三种妇科肿瘤，再不治就会有生命危险。服务车免费送她到市生殖保健医院为其实施了根治手术和治疗，使她很快恢复了健康。
人性关爱也表现在重视和满足一些特殊群体的基本需要方面。比如对非婚同居的特殊群体，我们积极做工作，帮助落实避孕措施；对非婚生育人员，做到了法治和德治相结合，征收社会抚养费的同时，不忘热心为产妇和婴儿提供人性化服务。为了防止传播性病、艾滋病，我们在全市127个洗浴、383个宾旅招和大场院校安装了自动售套机。
（二）人情关爱：就是把人与人之间的浓郁情感纳入到人口计生工作实践当中，坚持“服务本位”思想，带着感情去工作，靠亲和力、感召力去工作。它是在基本的人性关爱基础上，把对育龄群众的关爱升华到感情层次，以真挚的爱心和情感，靠温馨周到、贴心可亲的服务，关心群众，帮助群众，与群众交朋友，体现助人为乐的良好社会风尚。要做到人情关爱，深层次的要求还不仅仅是感情的投入，最根本的是提倡换位思考，设身处地地理解、关心育龄群众的感受，满足他们的实际需要，解决他们的实际困难，把个人的爱心转化为群体的行动，把计生干部的奉献转化为系列机制的保障，使更多的群众受益受惠，也使群众在参与计划生育的过程中，获得亲情、友情的慰藉，情感需要得到充分满足。
为了把人情关爱体现在计划生育实践中，我们从了解群众需求入手，两年来走遍全市117万户农民家庭，真心实意地帮助他们合理制订《人口与小康家庭计划》和《人口与新农村建设家庭计划》，并帮助其中的59054户农村计划生育家庭走上了脱贫致富的道路。我们还千方百计协调资金，落实了城市退休独生子女父母一次性奖励二千元的政策，对农村年满六十周岁实行计划生育家庭的父母给予人年均六百元的奖励。
人情关爱要从大处着眼，从小处入手。为了体现计生工作者对群众的这种真情关爱，全市14个生殖健康医院把过去惯用的“患者”称谓改成了“服务对象”，把病房改为康复室，使计生服务区别于普通医院走进格调清新、布置高雅的产房，您会发现淡蓝色的天棚上，一个活泼可爱的小天使正在徐徐降落人间，这种人性化创意能够有效缓解产妇的紧张情绪。在社会抚养费征收工作中，我们也考虑到了人情关爱的注入。农安县在实践中提出了“六个延缓征收”，就把情感因素延伸到处罚对象身上。有一次，当执法人员深入农户家中进行执法时，发现被征收对象年迈的老母亲病得奄奄一息，全家人正六神无主、束手无策，工作人员二话没说，立即放下工作，返回县城，把最好的医生接来，使老人得到及时救治，很快转危为安。过了一段时间以后，当执法人员再次来到这户人家时，他们主动把事先准备好的钱交上来，并一再地表示感谢。
广大计生干部也用实际行动谱写了一曲曲充满真情的关爱之歌。宽城区有一位计生员路波十年前患上了肝癌，在勇敢地与疾病做斗争的同时，她仍不忘设身处地地关爱自己的服务对象。辖区有一位男青年，是家中的独生子，父母残疾，家庭困难，高考失利，一系列打击使他心灰意冷，几欲轻生，路波以慈母的情怀，给这个年轻人无微不至的关心，积极正确的引导，并给予金钱物质的资助，使他振作起来，参军入伍，成了一名军人，在部队表现出色。他没有忘记路妈妈的关爱，经常写信汇报工作和思想，并饱含深情地提醒路妈妈要注意身体。
计生干部的深情关爱换回的是老百姓的真心回报。有一次，进村为群众进行生殖健康检查的计划生育服务车遇到了大雨，农村的土路泥泞，容易误车，为了不影响下一站的检查，司机提前把车开到公路上，等医务人员为所有人检查完身体后，瓢泼大雨加道路泥泞，使他们一步三滑，步履艰难。这时候，农民们纷纷回到家里，拿来雨衣包好设备，撑起雨伞为工作人员遮风挡雨，宁愿自己挨浇，就这样列队把计生服务人员送到了公路上，群众的举动让所有的工作人员热泪盈眶，雨水和泪水混在了一起，老百姓和计生人的感情交融在了一起，充分体现了人情关爱的力量！
由于我们在工作中坚持了换位思考，注入了人情因素，为群众提供优质服务、全程服务、跟踪服务，融洽了党群干群关系，群众从过去认为计生干部是最可恨的人，最可怕的人，转变为说我们计生干部是最可亲的人，最可爱的人。
（三）人文关爱：这是一种理性层次的关爱，是坚持“文化本位”思想，通过建设新型社会主义生育文化，传播与计划生育/生殖健康相关的各种知识、技能、文化，培养群众对计划生育的认同感，对整个社会的归属感，以此转变群众的传统婚育观念，改变不良生活习惯，营造良好的人文氛围，其实质是满足人的自我保健需求，帮助人，促进人健康地、全面地发展。这和人口计划生育工作的宗旨和目标是一致的，它可以体现在计生工作环境、人文景观、舆论导向、工作模式、服务规范等方方面面，同时也必将超越个体需求的层面，通过人文关爱，实现人与自然、人与社会、人与人的和谐，促进人口协调、持续发展和家庭健康、和谐发展的双赢。
人文关爱在计生实践中体现为：
1、传播科学知识。我们每年都要印制大量宣传小册子，免费发给群众；市婚育学校定期编辑《婚育导读》，免费发到村里；电台、电视台、报纸都有宣传计划生育的栏目，内容丰富多彩，形式新颖多样；服务车是流动宣传车，每天奔走在田间地头，不仅送去了灵活方便的技术服务，而且把婚育新风也吹到了千家万户；技术服务机构专门开设了闭路电视，巡回放映；乡村计生办成了老百姓的娘家，大家有事没事都喜欢去坐一坐，闲话家常，交流体会，传播知识，使“早生儿子早得济”、“多子多福”等传统观念正在为越来越多的人所摒弃，而“生男生女都一样”、“男到女家落户”等婚育新风正在广大的农村悄然形成。只要计生服务车开进村里，男女老少闻迅都放下手里的活计，从四面八方跑过来听宣传，有的妇女听完后回家发现饭都烧糊了，有的回到地里找不着挖菜的蓝子，可见婚育知识宣传确实是很受欢迎。
2、增强生育责任。落实人文关爱，就要通过深入细致、春风化雨的宣传，教育、引导和帮助群众树立责任意识，以对社会负责、对家庭负责、对自己负责的态度，正确对待生育、节育和不育的问题，同时我们也要通过努力，承担起维护群众生育权利的责任。这是一个双重的责任。榆树市农村有一对聋哑人夫妇，生的第一个女孩也是聋哑人，在一次计划生育服务车下乡检查时，医护人员发现她不但患上了严重的妇科病，而且还怀孕三个月了。象这种情况是不应该再生二胎的，但苦于语言不通，没有办法和她交流，我们的工作人员就住进了她家，象对待自己的姐妹一样关心她，和她交朋友，学会哑语，给她讲生下残疾孩子的后果，最后终于得到她的理解，帮这位聋哑人免费治好了病，还顺利做掉了二胎。
3、建设生育文化。在新时期的计划生育实践中，我们注重新型的社会主义生育文化建设，注重以“少生优生、优育优教、生殖健康、两性平等、共同发展”的新型生育文化陶冶人、教育人、塑造人。比如报纸、电台、电视台都开办了计划生育专栏，做到了电视有影，广播有声，报纸有字；在全市很多地方出现了婚育文化街、婚育文化墙、婚育文化楼、婚育文化院、婚育文化广场等，默默地以文字、图案传递着生育文化信息；各县（市）区经常举办群众喜闻乐见的文艺演出、演讲比赛、知识竞赛，通过各种面对面、手拉手、心贴心的宣传活动，建设着生动活泼的生育文化；在计划生育服务机构，您可以随处看到温馨的图片、暖人的文字，比如“关爱你的健康是我们最大的快乐”，“做一个聪明的女人，做一个负责的男人”等等，也使群众自然而然地受到生育文化的熏陶和感染。
三、落实“三关爱”理念的成效和体会
过去三年的实践已经初步证明了“三关爱”理念的指导性和可操作性，在长春市人口计生系统，目前它已经从干部遵循扩大到群众认知，从星星之火发展成了燎原之势。在“三关爱”理念指导下，从2004年开始，长春市人口计生委每年都向全社会做出两项公开承诺，切实为广大群众解难题，办实事。2004年免费为1245401名农村已婚育龄妇女进行了生殖健康检查，免费资金1815.2万元,人均免费14.12元；帮助32564户农村计划生育家庭走上了脱贫致富的道路。2005年免费为1267575名农村已婚适龄男性进行了生殖健康检查，投入2002.77万元，人均免费15.8元；帮助26490户脱贫致富。2006年承诺免费为全市4.5万已婚待孕妇女提供出生缺陷干预基本项目的筛查工作，帮助全市农村117万农户签订了《人口与新农村建设家庭计划书》，群众对人口计生工作的满意率逐年提高。市人口计生委连续被省委、省政府评为全省精神文明建设先进单位、全市精神文明建设标兵单位。在2004年和2005年市委、市政府政、行风全口径评比中，市人口计生委分别名列第一和第三名。在2005年全市执法部门百名处长评议中，人口计生委和参选处长均获第一名。在吉林日报综合测评中，长春市人口计生委被评为《金牌形象使者》，群众满意率达到98.1%。在实践中，我们感到：
第一，“三关爱”理念是坚持以人为本的理念。“以人为本”在人口计生部门就是以广大人民群众的切身需要为本，以提高人民群众的生育、生活和生命质量为重，以实现人的全面发展为终极目标,从人民群众的根本利益出发谋计生发展，促事业腾飞，让发展的成果惠及全体人民。“三关爱”理念是在人口计生系统,以“人”为核心，以“爱”为纽带，把以人为本的思想通过人性关爱、人情关爱、人文关爱充分融入到人口计生工作的各个环节当中，使对群众的关爱成为人口计生工作的主旋律，使人口计生工作的每一项举措都能体现群众意愿，满足群众需求，代表群众利益，反映群众心声，从这个意义上讲，“三关爱”理念本身就是坚持和落实以人为本思想的理念。
第二，“三关爱”理念是促进生育文明的理念。生育文明是指在生育及相关领域内形成的积极成果和进步状态。它不仅仅是对育龄群众生育观念和生育行为的要求，也对政府和社会在管理、服务以及制度层面提出了较高要求。对政府和社会来说，应该通过建立完善的制度，开展依法管理和优质服务，规范群体行为；对家庭和个人来说，就是要依法生育、负责生育和科学生育。生育文明是计划生育的前进方向，我们把“三关爱”理念融入计划生育工作的各个环节中，努力促使政府行政行为得到全面规范，促使群众婚育观念发生深刻转变，其最高境界就是倡导生育文明，促进人的全面发展和社会的全面进步。
第三，“三关爱”理念是弘扬精神文明的理念。精神文明为物质文明的发展提供精神动力和智力支持，它的最终目标也是为了促进人的全面发展。“三关爱”作为一种新理念，它属于精神文明建设的范畴，体现的是一种精神追求，弘扬真善美，摒弃假恶丑，是一种高水平的精神文明在计生系统的体现。关爱别人需要无私的情怀、高尚的境界和较强的能力，这就要求落实“三关爱”理念的计生干部本身要有很高的精神文明水准，所以下一步我们要继续加大培训力度，全力提高队伍素质，提升关爱能力，加速社会主义精神文明建设的步伐。
第四，“三关爱”理念是建设和谐社会的理念。和谐是天底下最珍贵的情结，是人世间最美好的关系，也是人类千百年来梦寐以求的理想境界。家庭是社会的细胞，要构建和谐社会，首先要构建和谐家庭。没有和谐的家庭也就谈不上和谐的社会。“三关爱”正是围绕着“家庭”，开发了“爱”的资源，唤醒了“爱”这种人类的原始动力，通过关心人的自然需求，关心人的情感需要，关心人的文化需要，进而改善干群关系，缓解社会矛盾，促进人的全面发展，建设和谐家庭、和谐计生、和谐社会。
综上所述，“三关爱”理念在三年的实践中体现出了一定的针对性、科学性、可操作性和创新性，但我们是实践工作者，最大的困惑就是自己在实践中摸索出来的思路很难提高和完善，还有待于人口专家的支持、帮助和指导。
谢谢大家！
