2006年6月29至30日，中国人口学会与湖南省人口计生委、湖南省人口学会、湖南农业大学联合举办的“第二届人口与计划生育前沿问题论坛”在长沙隆重召开并取得圆满成功。本次论坛以“建设社会主义新农村与人口流动问题”为主题，旨在加强对我国人口流动问题的理论研究和实践探讨，寻求引导农村人口有序流动和政府对流动人口进行有效管理的途径，从多角度研究人口与计划生育工作如何融入和推进社会主义新农村建设的新课题。
本次论坛社会各界的积极响应，共收到来自20来个省、区市的论文167篇。
第九届全国人大常委会副委员长、中国人口学会会长彭珮云自始至终参加会议并作重要讲话。国家人口计生委对此次论坛高度重视，张维庆主任发表了书面讲话，副主任兼中国人口学会常务副会长王国强全程出席会议并讲话。中国人口学会常务副会长田雪原和副会长郑晓瑛、翟振武，以及一大批知名人口学家和热心人口理论研究的学者、人口计生实际工作者共220余人出席本次论坛。湖南省人民政府省长周伯华，湖南省人大常委会副主任、省人口学会会长唐之享在开幕式上致辞，副省长甘霖出席会议。
本届论坛入选大会和专题交流的论文，从不同角度和层面对人口流动与建设社会主义新农村的关系进行了深入的研究，大都立意新颖、思路清晰、分析深刻、见解独到，其中不乏进入高层决策的精辟观点和良策。
本次论坛设置了5个专题论坛：一是人口流动与经济社会发展；二是人口流动与新农村建设；三是人口流动与计划生育；四是女性流动人口与留守儿童；五是流动人口权益维护与社会保障。有59位会议代表在专题论坛介绍了研究成果、阐述了理论观点、交流了研究心得。
通过大会专题报告和小组专题交流，本次论坛在以下几个研究方向颇有理论创新思维和实践创新成果：
- 人口流动与社会主义新农村建设的辩证关系。
农民是社会主义新农村建设的主体力量，农村人口的流动对社会主义新农村建设有着积极的推进作用，这是许多研究人员达成的共识。
北京大学人口研究所穆光宗、南京人口管理学院公共管理系周长洪、南开大学人口与发展研究所原新，受中国人口学会委托，以湖南农村调研成果为依据，向大会提交了中国人口学会赴湖南“社会主义新农村建设与人口流动”专题调研报告3份，从多个角度阐述了流动人口在新农村建设的地位与作用。穆光宗提出，农村人口流动的八大成因，即为就业机会而流动，为更高收入而流动，为见见世面而流动，为提高技能而流动，为改变身份而流动，为亲朋团聚而流动，为孩子成才而流动，为超生而流动，前七个因素都是新农村建设的促进因素，因而，农村人口流动是城乡一体化和统筹城乡发展的积极力量，是促进农村改革和农村基层组织建设的重要推动力。同时，人口流动也是农村家庭增收致富的重要途径，是新一代高素质农村人力资源的摇篮，将极大地推动农民生育观念的转变，为新农村的发展带来良好机遇。农村人口外流利远大于弊。周长洪在大会发言中，首先分析了调查地人口流动特征以及人口流动产生的经济社会效应。然后分析了调查地流动人口计划生育工作取得的成效以及存在的困难。对流入地来说主要困难是：少数超生为目的的人管理难度和管理成本非常大；部门齐抓共管、协同管理，很难落实。对流出地来说主要困难是：流出人口重婚姘居、非婚生育、多孩生育、违法生育等现象时有发生，计生政策难以落实到位。一些流出人口“在赚钱中流动，在流动中超生”，“既赚了钱，又添了丁，其他人纷纷效仿”
，计划生育管理与服务十分困难。此外，区域协作难、有效管理难和规避管理处罚难。“两地配合不默契，执法难；上门服务成本大，经费难；计生对象无定所，找人难”。这些都需要引起重视，深入研究、妥善解决。南开大学原新教授代表第三调研组发言，阐述了人口流动对农村发展正反两方面的影响。从积极的方面看，第一，人口流动是新农村建设的促进因素，人口流动不是单纯的人口流，更主要的是信息流、技术流、知识流、资金流、文化流，是沟通城乡一体化和统筹城乡发展的桥梁；第二，农民工是农村家庭增加收入、农村社区基建改善和农村企业发展的主渠道；第三，农村人口流动是促进农村改革和农村基层组织建设的重要推动力；第四，人口流动也需要经营，创品牌效应，建立人口流动长效机制。从消极的方面看，一是农村人口流动的主体是年轻人，使农村人口结构出现老龄化、女性化、儿童化“三化”并存现象；二是农村流动人口是农村的精英，城市的脆弱群体，受自身能力、知识的限制，以及农民工从事职业的性质和居住环境的制约，他们成为健康易受伤害的群体，直接危及新农村建设和农村可持续发展；三是农村内部两极分化逐渐加剧；四是隔代教育问题多多；五是老村出现空心化和贫困化现象；六是流动人口身份尴尬，既非农民，又非市民，典型的身份双重性，利益边缘化。香港科技大学涂肇庆教授讨论了教育、社会性别和人口迁移流动的关系，认为正规教育是传播新知识、新思想的重要途径，新知识和新思想可以改变人们的理念、价值观、预期和行为，根据社会性别理论，教育的这种功能在女性身上表现的更加显著。农村发展视教育为增强农村居民能力和刺激农村经济发展的有效途径，教育不仅可以改变农村居民的技能、知识和能力，也可以改变农村的经济环境和社会环境。发展农村教育不仅可以缩减两性差距，推动农村经济改善，也可以增加农村居民的综合能力，使移出农村的年轻人尽快就业，留守农村的年轻人发挥作用，促进农村发展。建设社会主义新农村的实质是提高农村人口的素质，实现农村现代化。在这个过程中，需要特别关注一个特殊的人口群体，解决他们面临的问题。这个群体就是人口流动。因为，（1）他们规模巨大；（2）他们是全国农村人口的精英；（3）在现行体制下，多数人口流动要返回农村；（4）无论返乡与否，人口流动都与农村保持密切的联系，参与、影响新农村建设进程。中国人民大学社会人口学院教授段成荣说：建设社会主义新农村的实质是提高农村人口的素质，实现农村现代化。在这个过程中，需要特别关注一个特殊的人口群体，解决他们面临的问题。这个群体就是人口流动。因为，（1）他们规模巨大；（2）他们是全国农村人口的精英；（3）在现行体制下，多数人口流动要返回农村；（4）无论返乡与否，人口流动都与农村保持密切的联系，参与、影响新农村建设进程。人口流动面临一系列问题。包括：（1）流动劳动力的就业问题；（2）流动劳动力的收入问题；（3）人口流动的卫生保健问题；（4）流动劳动力的工伤死亡问题；（5）流动劳动力的社会保障问题；（6）流动劳动力的培训问题；（7）农民工子女的教育问题；（8）农村养老支持体系问题，等。上述问题相互联系、互相影响，是系统性问题；同时，任何一个问题都受到多种因素影响。对人口流动问题，仅仅从某个角度加以解决难以收到实效。在统筹解决人口流动问题的过程中，尤其需要关注以下关键点：（1）统筹解决人口流动问题，要彻底解决认识问题，尤其要认识到人口流动问题的重要性和长期性。（2）统筹解决人口流动问题，要抓住根本性问题，从制度上进行系统的设计。（3）统筹解决人口流动问题，需要在工作机制上进行协调。（4）统筹解决人口流动问题，要从机构上进行协调。（5）统筹解决人口流动问题，不能有特殊的地方。
广东省人口计生委张枫以广东为例，在对现行流动人口计划生育管理机制进行分析的基础上提出了流动人口计划生育管理机制需要在5个方面有所创新：（1）建立健全流动人口计划生育利益导向机制；（2）建立以服务为核心的流动人口计划生育管理和服务体系；（3）建立科学的流动人口计划生育管理考核评估休系；（5）建立以信息化为基础的流动人口计划生育动态管理和服务综合体系。
湖南农业大学校长周清明认为，社会主义新农村建设需要农村人才，应从战略高度出发，为我国农业和农村改革提供人才支撑，从根本上解决农村的可持续发展问题。农村人才培育战略包括政府主导投资战略、教育立体提升战略、政策制度保障战略和运行机制驱动战略。
许改玲教授以四川省36个扶贫工作重点县为例，分析认为，在劳动力资源丰富，其他资源紧缺的基本国情下，劳务输出对于消除贫困具有显著作用，劳务输出已成为许多贫困地区区域经济中最活跃的因素和当地经济结构转换的枢纽，也是建设社会主义新农村的前提和基础。
二、加强流动人口计划生育管理与服务的有效途径。
如何科学、有效、规范地实施对流动人口的计划生育管理与服务，是社会主义新农村建设不可忽视的问题。农村是我国人口流动的主要发源地，流动人口计划生育管理的成效在很大程度上决定着能否稳定农村低生育水平。
湖南省人口计生委李万郴认为，地区之间经济发展的高差决定了人口流动的落差，产业结构的不断优化导致就业结构的逐渐变化，城市发展速度加剧农村人口转移力度，社会改革不断深入促进劳动用工准入，这些因素的结合结果，使得省内流动与省际流动混合在一起，农民身份与市民身份混合在一起，显性冲击与隐性冲击混合在一起，“为超生而流动”与“因流动而超生”混合在一起，“无能为力”与“无所作为”混合在一起，过去的流动与今后的流动混合在一起，计划生育管理面临前所未有的新挑战。李万郴提出，“根系式”管理服务模式，可能是流动人口计划生育管理的新突破口。这种模式的内核是：对流出人口实行主动式管理、互动式服务，对流入人口实行属地化管理、市民化服务。运行这种模式，需要实现八个转变：指导思想由“配角心态”向“主角心态”转变，考核评估由“榜上无名”向主要指标转变，工作部署由概念要求向具体规范转变，工作方法由管理切入向服务切入转变，财政投入由一般向重点转变，监测由传统手段向信息化转变，由政府介入模式向非政府介入模式转变，立法由部门规章向综合法规转变，由政府行政管理向社会信用管理转变。
湖南省人口计生委詹鸣提出流动人口信息流管理模式新概念，设计了运用现代信息网络技术落实现居住地管理为主原则，实现全国流动人口计划生育管理“一盘棋”的解决方案，即加快信息网络建设步伐，推进业务管理流程重组，规范网络建设运行制度，建立相关信息共享机制，改革目标管理考核方案。该方案的创新思维在于，将流动人口信息分为内容简单的定位信息和内容全面的基础信息，流入地负责采集和提供定位信息，流出地负责建立和更新基础信息；将计划生育信息网络分为必建层级和扩展层级，国家和省级建立个案信息库，依托互联网实现全方位的流动人口异地信息共享，走出一条投资少、见效快、风险小、实用性强的计划生育信息网络建设新路子。
湖南省人口计生委倪友新、株洲市人口计生委王达运根据株洲市流动人口及其违法生育的实际情况，分析了新时期流动人口违法生育的目的性、普遍性、分散性、流动性、方向性、性别倾向性、攀比性和求全性等特征变化，并在深层次原因上探讨了新形势下流动人口计划生育管理机制的创新问题，提出必须建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障机制；改革过去以“行政把关”为主的工作机制为以“政策优惠”为主的新的综合治理工作机制；加大执法力度，创新行政执法工作体制。
西安交大人口与发展研究所刘晓兵、朱楚珠针对流动人口所生子女漏统现象比较普遍的现象，提出完善相关法规、政策，提高全民出生登记意识，改善出生登记管理等，以提高流动人口中儿童出生的登记率。
三、流动人口权益维护和社会保障的实现路径。
伴随着人口流动，失地农民、留守子女、空巢家庭、无助民工、弱势群体等许多新社会现象应运而生，流动人口的权益维护和社会保障问题引起社会各界人士的高度关注。
河北社科院赵巍在对失地农民权益损失分析的基础上，提出了建立“失地农民”的补偿长效机制制度体系的设想：建立新型扶贫机制，包括“输血”式制度创新和“造血”式制度创新等；建立土地长效补偿机制，创新补偿方式；建立失地农民就业扶持机制，增强农民可持续发展能力；建立失地农民社会保障机制，解决其后顾之忧；改革征用土地的收益分配机制，加强征地补偿费用的监管。
湖南省人口计生委张芙蓉提出，从我国的国情出发，社会医疗保障体系只有覆盖整个农村地区才能覆盖全社会，只有适应流动人口才能适应经济社会发展的需求，并从覆盖性和兼容性两个方面考虑，设计了惠及农村流动人口的社会医疗保障体系框架：以福利型的社会公共卫生防疫制度为基础，以统筹型的公民基本医疗保险为主体，以互助型的大病医疗保险为重点，以覆盖所有育龄女性的生育医疗保险为责任，以多样性的商业医疗保险为补充。
中共金华市委党校杜世卫，对义乌市维护外来农民工合法权益的实践进行了理论总结，提出了以表达和维护职工合法权益为重点，以法律法规为基准，以社会化维权为基本途径，以职工法律维权中心为基本裁体，以包括外来职工在内的职工群体为基本对象，以处理劳动关系矛盾为基本特征，以协商调解、参与仲裁、诉讼代理、法律援助为基本手段的维权新机制，力主构建维权组织与政府及相关部门社会网络化的联动机制和维权体系。
四、中国农村人口大量流动现象的社会经济学分析。
中国农村劳动年龄人口的大量流动，引发了许多在计划经济体制下农村人口从未遇到过的社会和经济现象。本次研讨比较集中的分析有：
关于留守老人现象。王澎湖硕士通过对留守老人生活状况的研究结果表明，外出子女数量、留守老人的身体健康状况、是否有人照料、是否有人赡养、是否感到孤独以及经济收入对留守老人生活满意状况有显著的影响，且拥有更多子女外出的留守老人对生活满意的可能性要高于较少子女外出的留守老人。这种结果的出现说明：在现阶段，农村外出的子女为留守父母所提供的经济支持弥补了其他帮助的不足，给留守老人带来了“正效应”，所以大多的留守老人对子女的外出持支持的态度。另外，留守老人自身的身体状况以及情感方面的需求都会显著的影响留守老人对生活的满意状况，因此，我们关注留守老人，提高留守老人的生活质量就要解决好留守老人就医以及精神慰藉方面的问题。辽宁省人口专家委员会曹景椿认为，国家应建立农村基本养老制度，国家要担负主要责任；集体和企业为农民筹集养老基金也是责无旁贷，要不断扩大筹资途径；应多渠道筹集个人的养老基金；国家要立法，使农村养老法制化、制度化和规范化；农村要建立有利于计划生育的社会养老保障体系。
关于失地农民现象。武汉科技大学管理学院侯箴提出，目前我国被征地农民有4000多万。据预测，到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。失地农民目前的状况是，生活水平总体偏低，逐渐成为新的贫困群体；大量靠“吃”土地补偿费生活的群体可能引发社会冲突；失地农民盲目流动很难产生城市归属感。造成这些状况的主要原因是，土地补偿标准不合理和征地补偿的分配比例不合理导致农民土地补偿分配的不公平；农村集体土地使用权得不到保障；征地程序不规范。维护失地农民利益的主要对策是：采取灵活多样的补偿安置方式；确立农民对土地使用权的产权主体地位；严格规范政府的征地行为，在征地过程中，要赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权；帮助失地农民转变生产、生活方式及思想观念，使其更好融入社会。湖南衡阳市彭仁昌同志从征地拆迁中存在的一些矛盾和问题以及失地农民面临的困难入手，对产生失地农民的原因、规模与发展趋势、征地补偿的方式与标准、就业安置与社会保障、生存环境与社会管理等方面进行了深入调查，并就这些问题对失地农民融入社会及其对人口与计划生育工作带来的影响进行了全面分析，并就促进失地农民融入社会和谋求人口计生工作全面协调发展等问题提出了一些建议：①修改、完善相关法律法规和规范性文件；②探索多元化失地补偿方式，建立失地补偿长效机制；③建立健全保障制度，着力解决失地农民的后顾之忧；④加强就业与培训，增强失地农民融入社会的能力；⑤完善社会管理体制，科学构建人口和计划生育工作平台；⑥完善计划生育工作新机制，促进人口和计划生育工作全面、协调和持续发展。
关于留守儿童现象。江苏省人口学会殷丰提出，据有关部门的统计目前我国农村的留守儿童有近2000万人，且随着大量家长的外出呈现增长趋势。江苏宿迁市68万人农村中、小学生中外出务工人员留守子女占30%。由于亲情缺失，家庭教育缺失，留守儿童生活中存在着许多安全隐患。解决留守儿童问题，一要彻底改革户籍制度，让留守儿童可以随父母进城享受与城市儿童同等的教育；二是大力发展农村寄宿制教育，让农村留守儿童能够寄宿在学校读书；三是加快农村寄宿制学校的建设步伐，让留守儿童融入集体生活。
关于“新质农民”。湖南师范大学人口研究所王翠绒将出生或成长在城市，不会务农，与农村联系很少，但户口不在生活的城市，其身份是农民，在农村有责任田的16-26岁的青年农民工定义为“新质农民”，并通过研究发现，“新质农民”融入城市的制度性冲突主要有就业、居住、户籍、教育、社会保障等方面，非制度性冲突主要表现在观念，文化心理和社会交往、组织保障等方面，建议增加“新质农民工”融入城市的社会资本，积极推进其市民化进程；建立市场经济条件下的“利益表达机制”和“利益均衡机制”；建立顺畅的城市融入机制，给予其市民化更多的制度性机会。中南民族大学黄瑞芹博士研究表明流动人口就业中的社会排斥大致分为六个方面：即能力排斥、消费排斥、工作福利排斥、社会关系排斥、工具性排斥和其他个体排斥。在此基础上，对上述六个方面的排斥进一步细分，以构成影响模型中因变量的各种自变量。通过建立Logit回归模型并进行检验。结果表明，影响“社会排斥”的“工作转换次数、家庭月收入、家庭月生活开支、每天工作时间、每周工作时间、婚姻状况”等6个变量统计显著。而这六个因素及其关联领域也将是政府在构建和谐社会过程中反“社会排斥”的政策重点。
另外，易金务教授对国防人口流动进行了专题研究，认为当前人才“奇缺”与劳动力“过剩”并存，是建设社会主义新农村面临的“两难”境地。重视和发挥国防人口流动对提升农村人力资本的重要作用，是推进社会主义新农村建设的重要途径。国防人口流动与民事人口流动既有共同的属性，又有广泛性、频繁性、组织性、层次性、风险性、收益性和可持续性等特征，它对促进知识型、技能型、管理型、复合型人力资本的提升，具有不可替代的重要作用。因此，必须确立国防建设与经济建设相互促进的思想观念，把开发国防人力资源作为各级政府和农村党组织的重要职责；建立和完善退役军人培训机制，提高国防人口的经营管理能力和劳动技能；大胆从退役军人中选拔和任用干部，使国防人口成为新农村建设的带头人；实行用地、贷款、税费等优惠政策，为国防人口建设新农村营造良好投资环境；建立“城乡一体”的社会保障网，为国防人口建设新农村解除后顾之忧。
尹豪教授以大连市西岗区为例，把人口迁移流动与西岗区经济、社会、计划生育事业发展联系起来，理论和模型，提出相应的对策，如关于生育政策的适度调整，促进人口迁移的政策、通过空间开发和人口合理再分布，扩大西岗人口容量潜力，缓解人口规模增长矛盾、生育水平和人口迁移实行统一管理、综合调控、建立综合监测、评价、调控体系，进行定期预报和跟踪研究等。
中南财经政法大学杨云彦提出，现在每年在异地就业的农村劳动力大约有1.5亿，需要有一个稳定的、可以预期的解决方案，让这些人有融入城市社会的机会和渠道。将这些人逐步纳入城市，可以减少农村压力，包括建设新农村的投入，同时可以协调城乡和地区发展。同时，把新农村建设与推进城镇化结合起来，把农村劳动力转移和土地流转制度改革结合起来，把社会管理和户籍改革结合起来，通过多部门协同配合、一揽子地推进农村劳动力的稳步转移。
中国人口学会副会长、中国人民大学人口研究所所长翟振武为大会作了总结讲话。
本次论坛学术气氛活跃、学术交流自由，学术收获较大。呈现出几个明显的特点：一是学术研究的结合性非常明显。从研究人员组成来看，许多课题和论文的研究人员既有专家学者，也有实际工作者，这一点在湖南省的论文中显得特别突出。既有学术界知名学者，也有在读的硕士或博士研究生。从研究内容来看，大家注意把城市化与乡村建设、人口流入与流出、社会管理与服务等内容结合起来研究，有相当一部分论文把计划生育工作与建设社会主义新农村结合起来研究。从研究方法来看，既有模式研究法、又有比较研究法、路径研究法；既有理论上的探究，又有定量的分析和计算。使这次论坛百花齐放，成为我国人口学界一次大聚会，成为我国人口学术研究一次大检阅。二是学术研究的实用性非常明显。这次论坛充分体现了我国人口学界的务实精神，许多专家学者走出象牙塔，深入乡村进行社会调查。4月份，国家人口学会组织部分人口学家到湖南省郴州、株洲两市开展实际调查，掌握大量生动、详实的第一手资料。许多论文旗帜鲜明地标明“对策研究”，这次论坛为我国流动人口的权益维护、社会保障、女性关怀、生殖健康、脱贫致富等问题提供了大量有益的思路；为我国社会主义新农村建设提出了许多建设性的意见；为流动人口计划生育工作设计了富有建设性和针对性的方案和措施。三是学术研究的创新性非常明显。这次参加论坛交流的会议代表用实际行动倡导了学术研究的独创精神，使整个论坛耳目一新，提升了我国人口学研究的品质。
