按照考核评估要求编写
助推计生部门率先法治
领导干部言之有法必读
执法人员严格执法手册
公民个人依法维权指南

　　《人口与计划生育依法行政实务操作》一书，由衡阳市人口和计生委政法科长何晶华，按照计划生育系统依法行政考核评估要求编写，经国家人口计生委、湖南大学法学院等有关计生政法专家、行政法学专家多次审定，最近已由中国人口出版社出版发行。（每册定价33元）

　　经送国家、省、市和县级计生领导、乡级计生工作者共500多册审查试用，受到普遍好评。许多基层同志说："这是一本计生工作史上还没有过的法律读本，很适合基层干部实际工作之用。" 衡阳市人民政府副市长蒋勋功说："这本书的出版，是对计生工作一大贡献。"国家计生委政法司的领导见书后说："此书很好，来之不易，值得各地参考。"中国人口出版社已将这本书作为计生法律法规书摆上了北京城乡'幸福家庭书屋'的新书架，并将列为全国新农村文化建设的工程 '农家书屋'重点推荐书目"。

　　 该书的出版，对于全面落实中央新《决定》精神，加强人口和计划生育法律法规的学习宣传，建立健全工作新机制，促进依法管理，维护群众的合法权益，建设法治计生、和谐计生、阳光计生，实现国家人口计生委提出在2010年率先实现部门法治化等，具有重要的现实意义。

　　 2007年3月21日，国家人口计生委制定了《关于计划生育系统依法行政"十一五"规划》要求：人口和计划生育系统工作人员每年学法和接受法律知识培训的时间不得少于40个小时。2007年至2010年。各省（区、市）人口计生委依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本地实际，确定年度依法行政工作重点并制定考核或评估办法。2008年底进行中期检查和督导。2010年各省（区、市）人口计生委对依法行政工作进行总结验收。届时国家人口计生委将派出检查组进行抽查和验收。 国家人口计生委《县级依法行政规范和考核评估要求》指出：健全人口和计划生育系统工作人员学法用法情况定期检查和考试考核制度，将考试成绩作为工作人员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。每年至少举办一期人口和计划生育法律知识讲座。开展普法宣传，使育龄群众对人口和计划生育法律法规的知晓率达到80％以上。成立人口和计划生育依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入人口和计划生育工作全局，统一部署和安排。在"全国计划生育优质服务先进县（区、市）"创建活动中，将本要求作为依法行政情况考核评估的主要依据。

　　 该书按照国家人口计生委制定了《关于计划生育系统依法行政"十一五"规划》和《县级依法行政规范和考核评估要求》编写，共二十五章，坚持把依法治国最新理念、国家最新法律法规政策、依法行政的最新要求与计划生育行政执法的具体操作紧密结合，在总结经验的基础上，从基层实务操作出发，从便民维权实际出发，比较全面、系统地分类整理整合了人口与计划生育法律法规规章政策、依法行政实务操作技巧。是计生普法高效读本。重点详细具体地介绍了以下二个问题：

　　 一是人口与计划生育怎样依法行政，主要在第三章到二十一章、二十四章。分为一方面抽象行政行为合法：法律法规的适用，各级规范性文件的制定。二方面具体行政行为合法合理，包括实体和程序合法：分类整理整合了生育政策，避孕节育的知情选择，各种奖励政策规定，流动人口管理与服务，公民在计划生育方面的权利与义务，各种行政许可（审批）和确认事项的依法办理，计划生育村民自治，违法行为的法律责任，行政执法的调查取证，各种证据的运用，计划生育技术服务事故的处理。

　　 二是计生办案的结果应该怎么样，是证明行政执法合法、有效的唯一依据。主要在第十八章、十九章、二十章。行政执法的调查取证，各种证据的运用，行政执法案卷立卷归档和管理。

　　 附有国家有关部门最新规章、司法解释、规范性文件和应用解释，法律的适用层级图和行政处罚、社会扶养费征收规范操作图，村民自治章程范例。

　　 是各级计划生育工作人员和基层各企业、事业单位依法管理的简明工作手册，也是广大群众依法维护计划生育合法权益的普及读本。

湖南省衡阳市人口计生委 何晶华
联系：13873421098 电话或传真0734-8202978
邮箱：hjh1098@163.com

2007年5月25日