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                详解脱贫攻坚工作:法治为打赢脱贫攻坚战保纳粹少女的春天驾护航

                      作者:人口网

                □ 本报实习生 徐静华

                党的十九大报告指出,坚决打赢脱。贫攻,坚战。让贫。困人口和贫。困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精,准扶,贫、精,准脱。贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶,贫格局,注重扶,贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶,贫协作,重点攻克深度贫。困地区脱。贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫。困人口实现脱。贫,贫。困县全部摘帽,解决区域性整体贫。困,做到脱真贫、真脱。贫。

                打赢脱。贫攻,坚战在中华民族历史上首次消除绝对贫。困现象,是前所未有的壮举。2018年,脱。贫攻,坚工作继续稳步向前推,进,在运用法。治方式推,进脱。贫攻,坚方面取得一系列成果,各地都在不断强化脱。贫攻,坚的法。治保障。

                自觉运用法。治方式推,进脱。贫攻,坚

                2018年2月12日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川省成都市主持召开打好精,准脱。贫攻,坚战座谈会,听取脱。贫攻,坚进展情况汇报,集中研究打好今后3年脱。贫攻,坚战之策。

                习近平指出,我们加强党对脱。贫攻,坚工作的全面领导,建立各负其责、各司其职的责任体。系,精,准识别、精,准脱。贫的工作体。系,上下联动、统一协调的政策体。系,保障资金、强化人力的投入体。系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体。系,广泛参与、合力攻,坚的社会动员体。系,多渠道全方位的监督体。系和最严格的考核评估体。系,形成了中国特色脱。贫攻,坚制度体。系,为脱。贫攻,坚提供了有力制度保障,为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

                2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出,“打好精,准脱。贫攻,坚战,增强贫。困群。众获得感”。“乡村振兴,摆脱。贫。困是前提。必须坚持精,准扶,贫、精,准脱。贫,把提高脱。贫质量放在首位,既不降低扶,贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精,准脱。贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻,坚战”。

                《关于实施乡村振兴战略的意见》还指出,瞄准贫。困人口精,准帮扶。对有劳动能力的贫。困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱。贫。有序推,进易地扶,贫搬迁,让搬迁群。众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫。困人口,综合实施保障性扶,贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫。困人口全部纳入保障范围。

                中国人民大学法学院教授杨建顺认为,2018年,很多地方和部门都在自觉运用法。治方式推,进脱。贫攻,坚,做出了大量有益探索。

                中国社科院法学所研究员支振锋认为,2018年,我国脱。贫攻,坚工作的重点在于精,准扶,贫,其中涉及不少法律问题。比如,有些地方脱。贫需要进行成效考核,这就需要一套政策体。系和法。治体。系支撑。截至今年,全国已经有二十多个省份出台了扶,贫条例,对脱。贫攻,坚的任务、工作方法和违规问责追责等方面进行了规定,这为将来制定更完善的国家或地方法律法规奠定了基础。

                “推,进脱。贫攻,坚工作有很多途径,有的是通过产业扶持,有的是依靠政策和财政手段让一部分人脱离贫。困。除了这些,脱。贫攻,坚还可能与社会保障有重合的地方。贫。困的发生,有的是因为客观地理环境和自然条件造成,也有一些是由于疾病或者其他生活负担较重等原因导致,后者就与社会保障有关系。我国在社会保障建设方面强化了法。治水平,比如大病保险和慈善、公益方面的立法等,这些都与脱。贫攻,坚工作有联系,对脱。贫攻,坚工作会产生实际促进作用。”支振锋说。

                杨建顺认为,运用法。治思维和法。治方式推,进脱。贫攻,坚,在实践中的要求不是机械履行法律条文,而是以法律条文的解释适用为基本依据,同时积极、能动地理解和践行法律精神,实现公共利益及个体利益同步推,进。

                发挥贫。困地区群。众主观能动性

                习近平总书记在打好精,准脱。贫攻,坚战座谈会上指出,在脱。贫攻,坚伟大实践中,我们积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导、强化组织保证,落实脱。贫攻,坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱。贫攻,坚提供坚强政治保证。二是坚持精,准方略、提高脱。贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,扶,贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱。贫攻,坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量,充分发挥政府和社会两方面力量作用,形成全社会广泛参与脱。贫攻,坚格局。五是坚持从严要求、促进真抓实干,把全面从严治党要求贯穿脱。贫攻,坚工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实、脱。贫结果真实,使脱。贫攻,坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群。众主体、激发内生动力,充分调动贫。困群。众积极性、主动性、创造性,用人民群。众的内生动力支撑脱。贫攻,坚。这些经验弥足珍贵,要长期坚持并不断完善和发展。

                “脱。贫攻,坚涉及区域均衡发展问题,现在我们有一个强有力的中央政府,能够通过财政转移支付等手段,形成先发带动后发的局面,比如援藏、援疆政策,东部南部一些省份与一些不发达省份形成一对一的帮扶关系,这涉及中央、地方以及东部、南部、北部和西部不同省份之间的关系。在这种情况下,就需要有一些法。治化、制度化的办法让各个不同地方之间达成共识。”支振锋说。

                支振锋认为,脱。贫攻,坚还涉及部门之间的关系,比如财政、农业、水利、交通、教育等,这些部门在一定程度上都承担着脱。贫攻,坚的重任。在打好精,准脱。贫攻,坚战的过程中,要协调这么多部门之间的关系,不能仅仅依靠政策,还需要用一些法。治化方式来梳理清楚。

                习近平指出,完善资金管理。强化监管,做到阳光扶,贫、廉洁扶,贫。要增加投入,确保扶,贫投入同脱。贫攻,坚目标任务相适应。要加强资金整合,防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度,省、市、县扶,贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶,贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群。众和社会监督。对脱。贫领域腐败问题,发现一起严肃查处问责一起,绝不姑息迁就。

                “运用法。治思维和法。治方式推,进脱。贫攻,坚,可以更好地贯彻落实行政法中的若干理念,建立合乎法律法规的体制、机制,包括列明禁止事项,让脱。贫攻,坚参与者清楚,哪些事情是不能做的;也包括列明允许事项,让人们明白哪些事情可以做应当做;还包括列明脱。贫攻,坚的路径和标准。这样有助于让广大干部群。众清楚脱。贫攻,坚要经过哪些流程、具体每个流程如何去做,这样能够确保打好精,准脱。贫攻,坚战的全过程合理、合法、高效。另一方面,以法。治思维和法。治方式推,进脱。贫攻,坚,将会有利于遏制脱。贫攻,坚过程中可能出现的作风问题、腐败问题,起到反腐倡廉、防控腐败的效果。”杨建顺说。

                “可以看出,中央打赢脱。贫攻,坚战的决心很大,我们一定要撸起袖子加油干,通过不懈奋斗来打赢脱。贫攻,坚战。在这个过程中,要通过相关法律法规约束参与脱。贫攻,坚的党员领导干部,保证他们不滥权、不越权,不逾矩、不违规,不贪污腐败,为打赢脱。贫攻,坚战创造一个清廉干净的环境。”支振锋说。

                习近平还指出,注重激发内生动力。贫。困群。众既是脱。贫攻,坚的对象,更是脱。贫致富的主体。要加强扶,贫同扶志、扶智相结合,激发贫。困群。众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱。贫氛围。

                “打赢脱。贫攻,坚战,体现了党和政府对人民群。众的庄严承诺,体现了我党全心全意为人民服务的宗旨。在这个过程中,我们应该注意到,贫。困地区群。众不完全是受到帮助的被动客体。群。众需求是多样化的,利益也是多元化的,应该发挥他们的主观能动性,给他们主动参与的权利。比如说有的贫。困户,可能自己想通过某种方式来致富,认为这种方式更具有可持续性,但是如果不给他参与、决定的权利,那么可能他现在脱。贫了,过一段时间又会返贫,对此需要给予制度化保障。”支振锋说。

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